II SA/Rz 1616/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić. II SA/Rz 1616/15 Uzasadnienie Rada Miejska [...] w dniu [...] lipca 2013 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 20 lipca 2015 r. M. M. złożył w Urzędzie Miejskim [...] skierowane do Rady Miejskiej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynikające z ww. uchwały. W dniu 22 października 2015 r. M. M. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na opisaną na wstępie uchwałę w Urzędzie Miasta i Gminy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie i wskazała, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie było rozpatrywane na sesji Rady. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, dalej u.s.g.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.). Art. 53 § 2 P.p.s.a. ustanawia zasadę w sprawach uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy z zakresu administracji – skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Oba terminy są terminami procesowymi, przy czym pierwszy liczony jest od zdarzenia jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 83 § 1 P.p.s.a. terminy obliczane są według przepisów prawa cywilnego. Art. 111 § 2 kodeksu cywilnego, do którego odsyła art. 165 kodeksu postępowania cywilnego wynika, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przenosząc tę zasadę na terminy ustanowione w art. 53 § 2 P.p.s.a. przyjąć należy, że początkiem terminu do wniesienia skargi przewidzianej w art. 101 u.s.g. w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi, zaś początkiem terminu 60 dniowego jest dzień następny po dniu doręczenia tego wezwania organowi. W odniesieniu do drugiego z terminów dopiero od tego dnia można mówić o bezskuteczności wezwania, o ile nie zostanie ono uwzględnione. Art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza zatem dwa terminy do sytuacji w której zwrócono się z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W pierwszym przypadku chodzi o sytuację, w której organ udzielił odpowiedzi na wezwanie – wtedy strona ma na wniesienie skargi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W drugim przypadku, jeżeli organ nie doręczył odpowiedzi na wezwanie przed upływem 30 dni, od dnia wniesienia wezwania, to wówczas strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 60 dni, licząc od dnia wniesienia wezwania. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skarga M. M. została wniesiona z uchybieniem terminu. Wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione w siedzibie organu w dniu 20 lipca 2015 r. W związku z tym termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi (biorąc pod uwagę brak odpowiedzi organu w tym czasie) upłynął bezskutecznie z dniem 18 września 2015 r. Skarga natomiast został wniesiona w dniu 22 października 2015 r., a więc z przekroczeniem ustawowego terminu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 53 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzucił skargę, jako wniesioną z uchybieniem terminu.