II SA/Rz 222/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Sędzia NSA Anna Lechowska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia [...] stycznia 2007r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania z tytułu wypadku pozostającego w związku ze służbą wojskową. postanawia skargę odrzucić Sygn. akt IISA222//07 UZASADNIENIE Przedmiotem skargi jest decyzja Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia [...] stycznia 2007r. o nr [...] uchylająca decyzję własną z dnia [...] listopada 2006r. o nr [...] o przyznaniu skarżącemu odszkodowania z tytułu wypadku, jakiemu uległ on w służbie wojskowej. Materię decyzji, którą jest kwestia odszkodowania za tego rodzaju wypadki reguluje ustawa z dnia z dnia 11 kwietnia 2003r o świadczeniach odszkodowawczych w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową ( Dz.U. 03 nr 83, poz. 760 , ze zm.), zwana dalej ustawą. Ustawa w art. 1 i 2 statuuje prawo żołnierza do świadczeń odszkodowawczych w postaci jednorazowego odszkodowania oraz odszkodowania za przedmioty utracone lub zniszczone w związku wypadkiem lub chorobą pozostającymi w związku ze służbą wojskową, zaś jej art. 11 ust 2 - 4 przewiduje możliwość zwiększenia jednorazowego odszkodowania już wcześniej przyznanego z tego tytułu - w razie pogorszenia się stanu zdrowia lub długotrwałego na nim uszczerbku.. Procedurę załatwienia wniosku żołnierza, (w którym to pojęciu mieści się także osoba powołana do odbycia czynnej służby wojskowej i zwolniona z tej służby) w tym przedmiocie określają przepisy § 18 -33, rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 września 2003r. w sprawie postępowania w razie wypadku lub ujawnienia choroby, pozostającej w związku z pełnieniem czynnej służby wojskowej ( Dz.U. Nr 175 poz. 1707 ze zm.), zwanego rozporządzeniem. Zarówno w przypadku żądania odszkodowania pierwotnego jak i jego zwiększenia prawo do takiego odszkodowania i jego wysokość ustawy ustala w drodze decyzji szef właściwego sztabu wojskowego ( art. 22 ust. 1 ustawy) Od jego decyzji w tym przedmiocie przysługuje osobie zainteresowanej odwołanie do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, na zasadach i w terminach określonych w przepisach kodeksu postępowania cywilnego (art. 22 ust. 4 ustawy) Takie odwołanie przysługuje także w razie nie wydania decyzji przez właściwy organ w terminie 60 dni o otrzymania orzeczenia o ustaleniu stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu. ( art.22 ust.5 ustawy). Wypłata odszkodowania należy do szefa wojewódzkiego sztabu wojskowego ( art. 24 ustawy). Szczególne unormowania ustawy ( art. 22 ust.4 i 5) dotyczące zaskarżenia decyzji szefa sztabu wojskowego w przedmiocie odszkodowania , czyni niewłaściwym w sprawie sąd administracyjny. Wprawdzie decyzja zaskarżona uchyla uprzednią decyzję organu w przedmiocie odszkodowania ( w związku z twierdzeniem skarżącego zawartym w odwołaniu od niej, skierowanym zresztą wbrew pouczeniu do tego samego organu, miast do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych , iż odszkodowanie w tej kwocie zasądzone'przez Sąd Rejonowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w [...] z dnia 19 października 2004r. zostało mu już wypłacone) i zawiera pouczenie o prawie skargi do sądu administracyjnego , jednak skoro jej przedmiot (kwestia odszkodowania) przesądza o właściwości sądu pracy , to droga przed sądem administracyjnym - z uwagi na treść przepisu art. 22 ust. 4 i 5 - ustawy jest wyłączona. Unormowania w tych przepisach zawarte wskazują bowiem , że mimo decyzyjnej formy załatwienia na szczeblu szefa wojewódzkiego sztabu wojskowego spraw o odszkodowanie za wypadki zwiane ze służbą wojskową, są one w istocie sprawami o roszczenie cywilne (patrz; uchwała S.N. z dnia 27 lipca 1983r. III UZP 7/83 OSNP 1984/1 poz. 3). Mając powyższe na względzie, Sąd postanowił odrzucić skargę w oparciu o art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), stanowiący, że sąd odrzuca skargę, jeżeli nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. Informacyjnie natomiast podaje, że jeżeli skarżący w toku postępowania przed Szefem WSW wszczętym z jego wniosku o odszkodowanie zmodyfikował swoje żądanie domagając się zwiększenia odszkodowania w związku z pogorszeniem stanu zdrowia, to okoliczność , że zakwestionowana skargą decyzja nie zawiera w tym zakresie rozstrzygnięcia nie stoi na przeszkodzie domaganiu się wydania nowej decyzji przy zastosowaniu procedury wskazanej w § 25 i 28 rozporządzenia, które to przepisy obligują - w razie złożenia takiego wniosku - do ustalenia, czy nastąpiło powiększenie uszczerbku na zdrowiu i wydania decyzji. Tego rodzaju decyzja również może być przedmiotem odwołania do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych. Sąd informuje jednak, że stopień pogorszenia winien odpowiadać określonemu w art. 11 ust. 2- 4 ustawy a także nastąpić już po ustaleniu uszczerbku na zdrowiu we wspomnianym wyroku Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.