II SA/Rz 225/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie w trybie bezprzetargowym działki gruntowej -postanawia- odrzucić skargę. W dniu [...] lipca Rada Gminy [...] podjęła uchwałę w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie w drodze bezprzetargowej nieruchomości oznaczonej nr ewid. 2342/2 na rzecz właściciela działki nr 883/5. W dniu 24 października 2005 r. do Wojewody [...] wpłynęło pismo A. S., w którym zwróciła się "o pomoc w kwestii krzywdzącej dla niej sprzedaży w trybie bezprzetargowym" działki, która do tej pory służyła jej do dojazdu do posesji. Uznając się niewłaściwym do rozpoznania powyższego pisma Wojewoda [...] przekazał je w dniu 30 października 2005 r. Radzie Gminy [...]. Rada Gminy [...] nie podzielając twierdzeń skarżącej w dniu 23 listopada 2005 r. podjęła uchwałę o uznaniu skargi za nieuzasadnioną, podtrzymując swoje wcześniejsze stanowisko wywiedzione w uchwale z dnia [...] lipca 2005 r. W dniu 1 lutego 2006 r. do tutejszego Sądu wpłynęła za pośrednictwem Urzędu Gminy [...] skarga A. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...]. Skarżąca wnosząc o uchylenie wyżej wymienionej uchwały zarzuciła jej sprzeczność z przepisami art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. W uzasadnieniu skargi podniosła również, że Rada Gminy naruszyła podstawowe zasady działania organów administracji dotyczące załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki i informowania stron o podjętych w sprawie czynnościach. Podała również, że sprzedaż spornej działki na rzecz właściciela działki o nr ewid. 883/5 spowoduje utratę przez nią dogodnego dojazdu do posesji i zmusi do poniesienia dodatkowych kosztów związanych z koniecznością zmiany usytuowania garażu. W odpowiedzi na powyższą skargę Gmina [...] wniosła o jej odrzucenie podnosząc, iż nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia z art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym wymagające dla skutecznego wniesienia skargi uprzedniego skierowania do organu wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Ponadto organ podniósł, iż skarżąca nie ma interesu prawnego we wniesieniu powyższej skargi gdyż nie przysługuje jej względem Gminy [...] żadne roszczenie o zbycie na jej rzecz spornej działki, która nie jest drogą publiczną, zaś Gmina nie jest zainteresowana w utrzymywaniu jej w swoim posiadaniu w sytuacji, gdy korzystają z niej wyłącznie właściciele dwóch przyległych nieruchomości, posiadających odpowiedni dostęp do dróg publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. 153 poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a. wyczerpanie środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. W przypadku uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej konieczne jest wcześniejsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. 142, poz. 1591 z 2001 r. ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżąca pismem z dnia 17 października 2005 r. zaadresowanym do Wojewody [...] zwróciła się "o pomoc w kwestii krzywdzącej dla niej sprzedaży w trybie bezprzetargowym spornej nieruchomości". Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem niewłaściwe oznaczenie rodzaju pisma nie może wywoływać dla strony ujemnych skutków, jeżeli z treści pisma wynika, jaki jest jego rodzaj. Każde pismo niezależnie od tego jakie oznaczenie nada mu strona winno być rozpoznane zgodnie z intencją strony zawartą w treści pisma. Pomimo tego, że pismo skarżącej nie zostało oznaczone jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to z jego treści można wywnioskować, że intencją skarżącej było podważenie trafności podjętej uchwały. Świadczą o tym użyte przez nią sformułowania, w których podnosi że uchwała jest "tendencyjna" gdyż nieruchomość, którą sprzedano na rzecz właściciela działki nr 883/5 służyła również jej do dojazdu do posesji zatem nieuzasadnione jest twierdzenie, że było to konieczne dla poprawienia warunków zagospodarowanie działki nr ewid. 883/5 Ponadto Wojewoda, do którego adresowane było powyższe pismo uznając się za niewłaściwy przekazał je do rozpoznania Radzie Gminy [...], która potraktowała je jako skargę na postępowanie Wójta. W świetle takiego stanu rzeczy trudno zgodzić się z twierdzeniem organu, jakoby skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie nie wyczerpała przewidzianego przepisami toku instancji. Przyjmując zatem, że skarżąca skorzystała z przewidzianych prawem środków zaskarżenia, Sąd przystąpił do badania czy nie zachodzą inne negatywne przesłanki rozpoznania niniejszej skargi tj. czy powyższą skarga wpłynęła w terminie. Zgodnie z art. 53 §1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przedmiotowej sprawie termin ten liczyć będziemy od upływu ostatniego dnia, w którym Rada Gminy [...] mogła odpowiedzieć na naruszenie prawa, a będzie to dzień 30 grudnia 2005 r. Zgodnie bowiem z art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust 3 ustawy o samorządzie gminnym, organ ma w sprawach szczególnie skomplikowanych dwa miesiące na rozpoznanie sprawy. Skoro wezwanie zostało skierowane w dniu 30 października 2005 r. ( data przekazania pisma z dnia 17 października 2005 r. przez Wojewodę [...] Radzie Gminie) to ostatni dzień dwumiesięcznego terminu upływa właśnie w dniu 30 grudnia. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 30 stycznia 2006 r. Tymczasem niniejsza skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu 1 lutego 2006 r., a więc z niemal miesięcznym opóźnieniem. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, działając przy tym na zasadzie art. 58 § 1 p.2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.