II SA/Rz 288/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie W składzie przewodniczący: sędzia NSA Maria Zarębska - Kobak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym skargi C. K., na działalność Wójta Gminy [...], w przedmiocie odmowy doprowadzenia do budynku mieszkalnego sieci wodociągowej, - postanawia - odrzucić skargę. II SA/Rz 288/06 UZASADNIENIE Skargą z dnia 6 marca 2006r. C. K. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przeciwko Urzędowi Gminy [...]. Ponieważ jej skarga w sposób nieprecyzyjny określała działania organu administracji publicznej Sąd wezwaniem z dnia 16 maja 2006r. wezwał Stronę o wyjaśnienie przedmiotu zaskarżenia. Odpowiedź na wezwanie Sądu wpłynęła w dniu 26 maja 2006r. W piśmie tym strona wyjaśniła, że przedmiotem jej skargi jest żądanie ujęcia w projekcie wodociągu gminnego domu stanowiącego własność jej syna Z. K. położonego przy ul. K. w miejscowości J. Strona poinformowała Sąd, że skargę wnosi w imieniu własnym na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez syna. Do pisma załączono kserokopie pełnomocnictwa uprawniającego C. K. m.in. do zarządu nieruchomościami położonymi w J. w imieniu Z. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje : Z treści skargi oraz z pism wyjaśniających jej przedmiot wynika, że intencją C. K. jest zaskarżenie do sądu odmowy wykonania sieci wodociągowej do domu jej syna Z. K. wyrażoną przez Wójta Gminy w piśmie z dnia 10 października 2005r. o nr [...]. W piśmie tym Organ gminy wyraził odmowę sporządzenia dokumentacji na opracowanie projektu sieci wodociągowej obejmującej dom położony przy ul. K., w J. Skarga wniesiona do WSA na działania Wójta Gminy nie może zostać rozpoznana przez Sąd. Odmowa doprowadzenia sieci wodociągowej wyrażona przez Wójta w piśmie z dnia 10 października 2005r. o nr [...], nie podlega bowiem kognicji rzeczowej sądów administracyjnych. Działania podjęte przez Wójta Gminy wobec strony skarżącej nie stanowią formy działania objętej na mocy art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /(Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwana dalej P.p.s.a./, kontrolą sądowoadministracyjną. Jak wynika z treści skargi oraz z innych znajdujących się w aktach sprawy pism, strona skarżąca domaga się przeprowadzenia sieci wodociągowej do domu stanowiącego własność syna skarżącej Z. K. Działania Wójta Gminy odmawiające wykonania żądania strony skarżącej nie stanowią jednak aktu administracyjnego jak również czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Norma kompetencyjna umiejscowiona w art. 7 ust 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591), ma charakter normy ustrojowej. Powołany przepis zobowiązując organy gminy do zapewnienia warunków dostarczania wody i odprowadzania ścieków, nie stanowi dla obywateli źródła uprawnień do domagania się wykonania przez gminę sieci wodociągowej. Dopiero wówczas gdy takie przyłącze zostanie wykonane mieszkaniec gminy będzie posiadał roszczenie do przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego o zawarcie umowy o dostarczanie wody. Istnienie tego roszczenia przewidziano w treści art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.). Reasumując, przepisy prawa administracyjnego nie zobowiązują organów gminy do załatwiania wniosków o wykonanie sieci wodociągowej w formie decyzji administracyjnej czy czynności materialnotechnicznej. Organy samorządu gminnego wykonują zadania z zakresu dostarczania wody m.in. poprzez ustalanie kierunków budowy sieci wodociągowej i kanalizacyjnej w aktach normatywnych o charakterze planistycznym. Jak wynika z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /(Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.) zwana dalej ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków/, gmina ustala kierunki rozwoju sieci w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Innymi słowy, działania organów gminy w zakresie projektowania przebiegu sieci wodociągowej o charakterze administracyjnym podejmowane są w ramach ustalania kierunków zagospodarowania przestrzennego. C. K. może więc w trakcie postępowania planistycznego regulowanego przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zgłaszać uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jak również wnioski o zmianę istniejącego Planu, polegające na żądaniu odpowiedniego ukierunkowania sieci wodociągowej w gminie i ujęcia w tym akcie nieruchomości stanowiącej własność Z. K. Zawarte w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego ustalenia dotyczące przebiegu sieci wodociągowej będą stanowić dla przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego podstawę do wykonania urządzeń wodnych i urządzeń kanalizacyjnych. Tak więc rada gminy uchwalając miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w sposób władczy przesądza o przebiegu sieci wodociągowo - kanalizacyjnej i ten akt może podlegać kontroli sądu administracyjnego, nie zaś odmowa wykonania przyłącza wodociągowego wyrażona wobec mieszkańca gminy przez wójta. Odmowa organu wykonawczego gminy nie następuje w formie, która została przewidziana jako podlegająca kontroli sądów administracyjnych. Roszczenie o zawarcie umowy o dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków ma charakter roszczenia cywilnoprawnego, które skarżąca może skierować do właściwego przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego, nie zaś do Wójta Gminy i to pod warunkiem spełnienia wymogów technicznych i formalno - prawnych określonych w przepisach ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (zob. art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków). Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji niniejszego postanowienia w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.