II SA/Rz 32/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia s SO /del./ Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi A. Sp. z o o na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie nakazu inspektora pracy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. II SA/Rz 32/10 U Z A S A D N I E N I E A. Sp z o. o. wniosło skargę na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie nakazu inspektora pracy W piśmie z dnia 14 stycznia 2010r. złożonym bezpośrednio do organu skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W motywach wniosku wskazał, że z informacji uzyskanych przez spółkę wynika, że zdaniem producentów walców, używanie tych walców zgodnie z załączoną do walców instrukcją obsługi jest bezpieczne, bez konieczności wyposażania ich w dodatkowe elementy zabezpieczające. Dodatkowo konstrukcja tych modeli walców w ogóle uniemożliwia zamontowanie urządzenia ROPS, gdyż w miejscach gdzie ROPS miałby być przymocowany do konstrukcji walca- znajdują się zbiorniki. Skarżący wskazał też, że uzyskał od Ministerstwa Gospodarki i Głównego Inspektoratu Pracy informację o podjęciu działań w celu odgórnego uregulowania możliwości używania walców drogowych (i innych tego typu maszyn) wyprodukowanych przed dniem 1 stycznia 2003r. planowana jest zmiana rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 30.10.2002 w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy w zakresie użytkowania maszyn przez pracowników podczas pracy (Dz. U. Nr 191, poz. 1596 ze zm.). Zmiany te miałyby wejść w życie w drugim półroczy bieżącego roku i dlatego uzasadnione jest wstrzymanie wykonania decyzji co najmniej do tego okresu. W ocenie wnioskodawcy wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody oraz trudne do odwrócenia skutki. Naprowadził, że wykonanie decyzji spowoduje wstrzymanie robót budowlanych prowadzonych przez A. Sp z o o. Większość tych robót jest prowadzona na rzecz jednostek samorządu terytorialnego województwa [...], a tym samym opóźnienie będzie rzutować na realizacje umów zawartych w wyniku postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Narazi to jednostki budżetowe na utratę środków zarezerwowanych na ten cel, a skarżącą spółkę na konieczność zapłaty wysokich kar umownych związanych z opóźnieniem w realizacji umowy. Wykonanie decyzji spowoduje również negatywne konsekwencje dla znacznej liczby zatrudnionych w firmie pracowników. Otrzymają oni za czas przestoju ograniczone wynagrodzenie. Z uwagi zaś na wyłączenie z pracy maszyn może dojść do ograniczenia liczby stanowisk pracy w firmie. Skarżący podał, że poniesione w październiku 2009r. starty zmusiły spółkę do wstrzymania pracy wytwórni mas bitumicznych i redukcji zatrudnienia. Jeżeli zostanie wstrzymana praca walców drogowych to konieczne będą zwolnienia kolejnych kilkudziesięciu pracowników. Organ nie ustosunkował się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej skrótem P.p.s.a., wyraźnie wynika, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jak wskazano w postanowieniu NSA z dnia 20.12.2004r., sygn. akt GZ 138/04 "oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu." W rozpoznawanej sprawie podniesione przez pełnomocnika skarżącego okoliczności dotyczą braku możliwości wykonania nałożonego przez organ obowiązku, oraz to, że wykonanie decyzji spowoduje wstrzymanie robot budowlanych i realizacje zawartych umów i wskazał na negatywne konsekwencje dla pracowników. Wskazać należy, że PIP wszczął postępowanie w sprawie w związku ze śmiertelnym wypadkiem przy pracy. Wypadkowi uległ pracownik zatrudniony na stanowisku operatora walca drogowego-robotnika drogowego. Zgodnie z art. 207 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks Pracy (Dz. U. Nr 21, poz. 94) pracodawca jest zobowiązany chronić zdrowie i życie pracowników przez zapewnienie bezpieczeństwa i higienicznych warunków pracy przy odpowiednim wykorzystaniu osiągnięć nauki i techniki. Pracodawca ma obowiązek organizować prace w taki sposób aby zapewnić bezpieczne i higieniczne warunki prac mając na uwadze zdrowie i życie pracowników, a nie swoje interesy czy plany. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony w wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia 26 sierpnia 2006r. sygn. akt IISA/Bd 528/08, że "obowiązki pracodawcy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy mają charakter bezwarunkowy, ponieważ obciążają pracodawcę niezależnie od sposobu spełniania świadczenia przez pracownika, niepodzielny, gdyż działania i zaniechania innych podmiotów nie zwalniają pracodawcy od odpowiedzialności za stan bhp w miejscu pracy, realny - bowiem muszą być wykonywane w naturze, bez możliwości spełnienia zastępczego w postaci wypłaty równowartości nieotrzymanego świadczenia oraz podwójnie zakwalifikowany, gdyż są powinnościami ze stosunku pracy o charakterze zobowiązanym wobec pracownika i publicznoprawnym wobec państwa, którego wykonanie jest zabezpieczone nadzorem państwowym". Nałożone na skarżącego obowiązki mają zapewnić pracownikom bezpieczeństwo przy wykonywaniu swoich obowiązków. Powołane trudności czy ograniczenia natury organizacyjnej i ekonomicznej nie mogą stanowic o bezpieczeństwie pracowników zwłaszcza w sytuacji gdy brak wymaganych urządzeń ochronnych stwarza zagrożenie dla zdrowia i życia. W ocenie Sądu wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Okoliczności przedstawione na poparcie wniosku nie wskazują na spełnienie przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. Przedstawione na wezwanie Sądu materiały źródłowe ograniczają się do kserokopii pism wysyłanych przez skarżącego do producentów maszyn /nie wynika z tych kopii jednoznacznie jaką uzyskał skarżący odpowiedź/, wydruku z poczty elektronicznej listu dotyczącego przesyłania dokumentacji - jednakże z jego treści nie wynika jakie dokumenty przesłano do wglądu - oraz przedstawiono kserokopie z adresami oddziałów firmy W. Sp z o o w P. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje generalna zasada, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Możliwość wstrzymania wykonania takiego aktu jest wyjątkiem od reguły. Dodatkowo postanowienie o wstrzymanie wykonania decyzji jest rozstrzygnięciem tymczasowym tylko na czas trwania postępowania sądowego. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania w sprawie wyroku przez sąd administracyjny. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. i art. 16 § 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji