II SA/Rz 357/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Ryszard Bryk /spr./ Sędziowie NSA Anna Lechowska WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 7 listopada 2007 r. sprawy ze skargi S. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe uchyla zaskarżoną decyzję . II SA/Rz 357/07 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] marca 2007r. nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej po rozpoznaniu odwołania S. C. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] stycznia 2007r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję. W podstawie prawnej powołał art. 138 § 1 pkt 1 kpa. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że Komendant Powiatowy PSP decyzją z dnia 10 stycznia 2007r. przeniósł starszego kapitana mgr S. C. ze stanowiska dowódcy sekcji na stanowisko dowódcy zastępu. W motywach podano, że w wyniku wdrażania w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej przeprowadzono reorganizację zatrudnienia. Nowym Regulaminem Organizacyjnym zlikwidowano dotychczasowe stanowisko dowódcy sekcji z 9-ciu na 3 stanowiska, zaś S. C. został przeniesiony na niższe stanowisko służbowe (wobec braku możliwości przeniesienia na stanowisko równorzędne) dowódcy zastępu, z zachowaniem prawa do stawki uposażenia na poprzednio zajmowanym stanowisku służbowym. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Odwołanie od tej decyzji wniósł S. C. Komendant Wojewódzki PSP w wyniku rozpoznania sprawy w trybie odwoławczym postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzje. Wskazał w niej, że zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Komendy Powiatowej S. C. od dnia 1 sierpnia 2004r. zajmował stanowisko dowódcy sekcji w Jednostce Ratowniczo-Gaśniczej Komendy Powiatowej PSP. W dniu 15 stycznia 2007r. zaczął obowiązywać nowy regulamin zatwierdzony zarządzeniem nr [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP dostosowujący organizację komendy do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 143, poz. 1037). Nowym regulaminem zlikwidowano w Komendzie Powiatowej PSP między innymi 6 stanowisk dowódców sekcji, pozostawiając trzy takie stanowiska stosownie do liczby i rodzajów etatów na zmianie w jednostkach ratowniczo-gaśniczych ustalonych na obszarze całego kraju zgodnie z pismem Komendanta Głównego PSP z dnia [...].11.2006r. nr [...]. Komendant Wojewódzki podał, że w Regulaminie Organizacyjnym Komendy, który zaczął obowiązywać w dniu 15 stycznia 2007r. ustalono, że stanowiskami równorzędnymi w Jednostce Ratowniczo-Gaśniczej dla S. C. zgodnie z załącznikiem nr 2 tabela nr 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 września 2006r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 167, poz. 1022) zgodnie z załącznikiem nr 4 do rozporządzenia były stanowiska dowódcy sekcji i dyżurnego operacyjnego. Z pisma z dnia 9 lutego 2007r. nr [...] Komendanta Powiatowego PSP wynika, że na stanowiskach dyżurnego operacyjnego pozostało 3 strażaków dotychczas pełniących na nich funkcję. Na czwarte stanowisko został przeniesiony w związku z likwidacją stanowiska starszy specjalista pełniący służbę w Powiatowym Stanowisku Kierowania co stanowiło przeniesienie na niższe stanowisko służbowe. W przypadku dowódców sekcji na 3 utrzymanych stanowiskach pozostali strażacy dotychczas pełniący na nich służbę. Podstawowym kryterium ich wyboru były wyniki ostatniej oceny okresowej, a w dalszej kolejności staż służby i pełnione funkcje. Dlatego też S. C. został przeniesiony na niższe stanowisko dowódcy zastępu w JRG w Ł., będące jednocześnie najwyższym wolnym stanowiskiem. Wskazano, że zgodnie z art. 13a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz. U. z 2006r., Nr 96 poz. 667 ze zm.) komendanci powiatowi wykonują swoje zadania przy pomocy komend. Komendy działają w oparciu o regulamin organizacyjny ustalany przez komendanta powiatowego i zatwierdzany przez komendanta wojewódzkiego. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji rozporządzeniem z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 143, poz. 1037 ze zm.) określił ramową organizację komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej, w szczególności: 1. podział komend wojewódzkich i powiatowych(miejskich) Państwowej Straży Pożarnej na kategorie w zależności od liczby stałych mieszkańców odpowiednio w województwie i powiecie; 2. tryb naliczania etatów dla komend wojewódzkich i powiatowych (miejskich) poszczególnych kategorii; 3. rodzaje komórek organizacyjnych oraz zakresy ich działania; 4. stanowiska do kierowania poszczególnymi komórkami organizacyjnymi. Komendant wyjaśnił, że wobec powyższego zaszła konieczność dostosowania dotychczasowej organizacji komendy do nowych przepisów. Dodatkowo w trakcie ustalania regulaminów organizacyjnych dokonano w sposób kompleksowy ogólnopolskiej reorganizacji komend wojewódzkich i powiatowych (miejskich) zgodnie z pismami Komendanta Głównego z PSP z dnia [...] września 2006r. nr [...] pod kątem ustalenia liczby i rodzaju stanowisk, w tym struktury danej zmiany. W oparciu o art. 13a ust. 4 ustawy o PSP komendant powiatowy był uprawniony do ustalenia organizacji komendy, w tym do tworzenia i likwidacji wydziałów, sekcji, samodzielnych stanowisk pracy, co mogło również łączyć się z likwidacją stanowisk strażaków PSP. Na tej podstawie został wprowadzony w Komendzie Powiatowej. Regulamin Organizacyjny, który dniem 15.01.2007r. zlikwidował m. in. 6 stanowisk dowódców sekcji pozostawiając 3. Dlatego też trzeba było przenieść pozostałych (na dzień wydania decyzji 4) strażaków na inne stanowiska służbowe. Z art. 32 ust. 1 pkt 3 ustawy o PSP wynika, że komendant powiatowy jest uprawniony do przenoszenia strażaków z komendy powiatowej na inne stanowiska służbowe. Zgodnie zaś z art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o PSP strażaka można przenieść na niższe stanowisko służbowe w przypadku likwidacji zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przeniesienia na równorzędne stanowisko. W uwagi na likwidację stanowiska dowódcy sekcji zaszła konieczność przeniesienia S. C. na inne stanowisko służbowe, a ponieważ brak było równorzędnego stanowiska nastąpiło przeniesie na niższe stanowisko. Wyjaśniono, że w przeprowadzonym postępowaniu reorganizacyjnym zastosowano obiektywne kryteria wyboru, przez co zaskarżona decyzja nie została wydana z przekroczeniem granic uznania administracyjnego. W oparciu o art. 89 ust. 1 w/w ustawy S. C. zachował prawo do uposażenia na poprzednio zajmowanym stanowisku a na podstawie art. 87 ust. 3 pkt 3 przez okres 12 miesięcy prawo do dodatku służbowego wg stawki obowiązującej przed przeniesieniem. Z uwagi na interes społeczny przejawiającym się prawidłowym funkcjonowaniu Komendy decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności w oparciu o art. 108 § 1 kpa. Skargę na tą decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wniósł S. C. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, ponieważ jego zdaniem została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w postępowaniu administracyjnym odmówiono mu wglądu do akt - pismo z dnia 5.01.2007r. Nieuzasadnione jest również nadanie decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej. nr [...] rygoru natychmiastowej wykonalności. Pozostawienie dotychczasowej obsady jednostki do czasu uprawomocnienia się wyżej wymienionej decyzji w żaden sposób nie zakłócałoby prawidłowego funkcjonowania jednostki organizacyjnej PSP. Podał, że w wyniku reorganizacji został przeniesiony ze stanowiska dowódcy sekcji na stanowisko dowódcy zastępu pomimo tego, że stanowisko dowódcy sekcji w wyniku reorganizacji Komendy Powiatowej PSP nie zostało zlikwidowane. Nie została mu wyjaśniona zasadność przesłanek jakimi kierował się Komendant Powiatowy PSP przy doborze pracowników na stanowiska dowódcy sekcji. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie ale z przyczyn innych niż w niej podanych. Tytułem wprowadzenia należy nawiązać do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm./, który stanowi, że sąd administracyjny kontroluje zaskarżony akt administracyjny pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przy tej kontroli wojewódzki sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi i tym samym obowiązany jest brać pod uwagę naruszenia prawa, o jakich nie wspomniano w skardze /art. 134 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm., zwanej dalej skrótem p.p.s.a./. Oznacza to także, iż jest to kontrola zupełna. Z funkcji kontrolnej sądu jednocześnie wynika reguła, że przy orzekaniu Sąd bierze pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydania decyzji lub innego aktu administracyjnego. Zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a. Sąd ustala stan faktyczny sprawy na podstawie akt administracyjnych sprawy. Trzeba też nadmienić, że stosownie do art. 106 § 3 p.p.s.a., sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Przepis ten nie ma jednak charakteru apelacyjnego, gdyż jego celem nie jest ustalanie stanu faktycznego sprawy, lecz ocena, czy właściwe w sprawie organy ustaliły stan faktyczny sprawy zgodnie z regułami obowiązującymi w procedurze administracyjnej /por. wyrok NSA z dnia 6.10.2005 r. II GSK 164/05 – ONSAiWSA Nr 2/2006, poz. 45/. Stan faktyczny sprawy wynikający z akt administracyjnych przedstawia się następująco: W dniu 25.08.2006 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26.07.2006 r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej /miejskiej/ Państwowej Straży Pożarnej /Dz. U. Nr 143, poz. 1037/. Wskazane rozporządzenie określa ramową organizację komendy wojewódzkiej i powiatowej /miejskiej/ Państwowej Straży Pożarnej, w szczególności: 1) podział komend wojewódzkich i powiatowych /miejskich/ Państwowej Straży Pożarnej na kategorie w zależności od liczby stałych mieszkańców odpowiednio w województwie i powiecie, 2) tryb naliczania etatów dla komend wojewódzkich i powiatowych /miejskich/ poszczególnych kategorii, 3) stanowiska do kierowania poszczególnymi komórkami organizacyjnymi /§ 1 rozporządzenia/. Pismem z dnia 26.09.2006 r., Nr BO-II-0111/20/2006, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej zobowiązał komendantów powiatowych i miejskich do opracowania projektów regulaminów kierowanych przez nich komend powiatowych i miejskich i dodał, że projekty powinny zostać poddane konsultacjom społecznym z funkcjonującymi w danej komendzie związkami zawodowymi w terminie do dnia 16.10.2006 r. /k. 21-20 akt administracyjnych/. Decyzją z dnia [...].12.2006 r., Nr [...], Komendant Powiatowej Straży Pożarnej ustalił regulamin organizacyjny Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej, stanowiący załącznik decyzji i stwierdził, że regulamin wejdzie w życie w terminie określonym w zarządzeniu Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej o jego zatwierdzeniu. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, zarządzeniem Nr [...] z dnia [...].12.2006 r. zatwierdził regulamin organizacyjny Komendy Powiatowej PSP i stwierdził, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem 15.01.2007 r. Przed wejściem w życie nowego regulaminu, skarżący pełnił służbę na stanowisku dowódcy sekcji w Jednostce Ratownicz-Gaśniczej PSP w Ł. Z porównania wykazu rodzaju i liczby stanowisk zawartych w poprzednim regulaminie, zatwierdzonym w dniu [...].02.2006 r. /załącznik Nr 3, k. 36/2 akt administracyjnych/ z liczbą stanowisk zawartych w nowym regulaminie /tabela nr 1, k. 22 akt administracyjnych/ wynika m. innymi, że zredukowano liczbę stanowisk dowódców sekcji z 9 do 3 stanowisk, natomiast zwiększono ilość stanowisk dyżurnego operacyjnego z 3 do 4 stanowisk i zwiększono ilość stanowisk dowódcy zastępu z 6 do 9 stanowisk. Stanowisko dowódcy zastępu jest niższe od stanowiska dowódcy sekcji i stanowiska dyżurnego operacyjnego. W postępowaniu odwoławczym, Komendant Wojewódzki PSP w piśmie z dnia [...].02.2007 r., Nr [...] pouczył skarżącego, że przysługuje mu prawo wypowiedzenia się co do zgromadzonych w sprawie materiałów w terminie 7 dni od dnia doręczenia skarżącemu w/w pisma. Do pisma dołączono poprzednie regulaminy organizacyjne zatwierdzone w dniach [...].07.2001r., [...].02.2006 r., oraz nowy regulamin, a także pisma Komendanta Głównego PSP z dnia 26.09.2006 r. i 9.11.2006 r. oraz pismo Komendanta Powiatowego PSP z dnia [...].02.2007 r., znak [...] /k. 62 akt administracyjnych/. Powołane pismo z załącznikami doręczono skarżącemu w dniu 5.03.2007 r. /k. 63 akt administracyjnych/. Zaskarżona decyzja została wydana w dniu [...].03.2007 r. W piśmie opatrzonym datą 10.03.2007 r., skierowanym do Komendanta Wojewódzkiego PSP /k. 69 akt administracyjnych/ skarżący zarzucił, że główne kryterium decydujące o tym, którzy strażacy pozostaną na stanowiskach dowódców sekcji, tj. ostatnia ocena okresowa, nie do końca wydaje się w pełni obiektywna. Ostatnia ocena okresowa skarżącego pochodzi z 2004 r. i wówczas nie miał jeszcze ukończonego kursu ratownictwa medycznego, a po drugie jego staż pracy na stanowisku dowódcy sekcji był zbyt krótki. Według obowiązujących wtedy przepisów strażak, którego staż pracy jest krótszy niż 15-letni podlega okresowej ocenie co dwa lata, zatem powinien być wcześniej poddany okresowej ocenie, czego jednakże nie uczyniono. W dalszej kolejności przytoczył, że legitymuje się większym doświadczeniem zawodowym w PSP niż strażacy, którzy pozostali na stanowiskach dowódców sekcji, o czym pisemnie informował Komendanta Powiatowego PSP. Nadmienił, że na studia, które ukończył kilka lat temu został skierowany przez Komendanta Wojewódzkiego PSP. W postępowaniu sądowym skarżący przedstawił swoje pismo z dnia 30.10.2007 r. skierowane do Komendanta Powiatowego PSP, w którym prosił o doręczenie mu kserokopii dwóch ostatnich ocen okresowych, wniosku o nadanie wyższego stopnia służbowego z 2005 r. i nadmienił, że po ustnej prośbie w dniu 30.10.2007 r. odmówiono mu udostępnienia jego akt osobowych celem zrobienia kserokopii. Pismo to wpłynęło do Komendy Powiatowej PSP w dniu 31.10.2007 r. Ponadto przedstawił kserokopie świadectwa dojrzałości, z którego wynika, że w 1990 r. ukończył Technikum Włókienniczo-Odzieżowe i zdał egzamin z przygotowania zawodowego z wynikiem bardzo dobrym. W 2000 r. ukończył studia wyższe magisterskie z wynikiem bardzo dobrym na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki i wychowania obronnego w Akademii Pedagogicznej. W 2006 r. ukończył kurs ratownictwa medycznego w zakresie pierwszej pomocy medycznej. Rozkazem personalnym nr [...], z dnia [...].04.2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nadał skarżącemu z dniem 4.05.2005 r. stopień starszego kapitana. Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja z dnia [...].03.2007 r. wydana została z naruszeniem zasady czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym, określonej w art. 10 § 1 k.p.a. Zasada ta wyraża się w obowiązku organu zapewnienia stronom w postępowaniu administracyjnym czynnego udziału w tym postępowaniu poprzez obowiązek organu dopuszczenia strony do wszystkich czynności poprzedzających wydanie decyzji oraz umożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Zasadę tą rozwija art. 81 k.p.a. W piśmie z dnia 13.02.2007 r. organ odwoławczy pouczył skarżącego, że ma prawo wypowiedzenia się co do zgromadzonych w sprawie materiałów i może skorzystać z tego prawa w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Wskazane pismo doręczono skarżącemu w dniu 5.03.2007 r. /kserokopia dowodu doręczenia/ i jest to kwestia niesporna, bowiem pełnomocnik strony przeciwnej na rozprawie sądowej /7.11.2007 r./ przyznała, że przedmiotowe pismo doręczono skarżącemu w w/w dniu. Termin 7-dniowy określony w piśmie organu odwoławczego upływał z dniem 12.03.2007 r. Na rozprawie sądowej skarżący okazał Sądowi jego pismo opatrzone datą 10.03.2007 r., które znajduje się w aktach administracyjnych /k. 69/ oraz dowód nadania tego pisma do Komendanta PSP. Z dowodu nadania pisma w placówce pocztowej wynika, że pismo było nadane w dniu 12.03.2007 r., czyli z zachowaniem 7-dniowego terminu określonego w piśmie organu odwoławczego z dnia 13.02.2007 r. Tego faktu pełnomocnik strony przeciwnej nie kwestionowała. W piśmie z dnia 10.03.2007 r. skarżący poruszył istotne dla sprawy okoliczności, m. innymi podważał obiektywność organu I instancji przy ocenie, którzy dowódcy sekcji w związku z reorganizacją Komendy Powiatowej PSP powinni zachować to stanowisko. Twierdził, że ocena okresowa z 2004 r. była w stosunku do niego nieaktualna, bo upłynęło dwa lata i w 2006 roku powinien być ponownie oceniony. Dodał, że w 2006 roku legitymował się większym doświadczeniem zawodowym niż pozostali dowódcy sekcji. Na marginesie należy nadmienić, że organ I instancji w uzasadnieniu decyzji z dnia [...].01.2007 r. nie wskazał konkretnie jakim kryterium kierował się przy ocenie dotychczasowych dowódców sekcji. Uczynił to dopiero na wezwanie organu odwoławczego z dnia [...].02.2007 r., znak: [...] /k. 6 akt administracyjnych/. W piśmie z dnia 9.02.2007 r., znak: [...] wskazał, że głównym kryterium, jakie zostały przyjęte do typowania osób, które pozostały na stanowiskach dowódców sekcji to wyniki ostatniej oceny okresowej oraz staż służby i wcześniej pełnione funkcje. Nie podał natomiast z jakich okresów pochodzą poszczególne oceny i czy przedstawiają aktualną ocenę dowódców sekcji. Organ odwoławczy nie sprawdzając w jakim dniu upływał termin określony w piśmie z dnia 13.02.2007 r., w dniu 5.03.2007 r. wydał decyzję i tym samym pozbawił skarżącego możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, przeto przytoczone uchybienie procesowe mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dodać też należy, iż na tle zarzutów skarżącego podniesionych w piśmie z dnia 10.03.2007 r., oparcie się organu odwoławczego na pisemnych wyjaśnieniach organu I instancji zawartych w piśmie z dnia 9.02.2007 r. dotyczących kryterium weryfikacji dowódców sekcji w ramach przeprowadzonej reorganizacji Komendy Powiatowej PSP, może być ze względu na art. 7 k.p.a. niewystarczające, bo może zachodzić konieczność sprawdzenia tych wyjaśnień w trybie uzupełniającego postępowania dowodowego, o jakim mowa w art. 136 k.p.a. Z przedstawionych względów i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c – p.p.s.a., Sąd orzekł jak w formule sentencji wyroku. Skarżący nie poniósł w postępowaniu sądowoadministracyjnym żadnych kosztów postępowania, przeto Sąd nie zamieścił w wyroku postanowienia o kosztach. Sąd nie stosował również art. 152 p.p.s.a., bowiem zasadnicze uchybienie procesowe zostało popełnione w postępowaniu odwoławczym, w którym istnieje także możliwość przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego. Decyzji organu I instancji był nadany rygor natychmiastowej wykonalności /art. 108 § 1 k.p.a./, co tym samym wyłącza możliwość zastosowania art. 152 p.p.s.a. Uchylenie tego rygoru mogłoby obecnie, czyli do czasu prawomocnego zakończenia postępowania administracyjnego, spowodować dezorganizację w funkcjonowaniu tej jednostki PSP, co nie byłoby zgodne z interesem społecznym, o jakim mowa w art. 108 § 1 k.p.a. W tym przypadku interes społeczny powinien być przedkładany ponad interes skarżącego, gdyż skarżący de facto nie ponosi obecnie żadnej szkody, bo pobiera uposażenie zasadnicze i dodatki w takiej samej wysokości co poprzednio. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy, organ odwoławczy uwzględni n/w wskazówki: - zbada zarzuty skarżącego zawarte w piśmie z dnia 10.03.2007 r., a w szczególności zarzut dotyczący niedokonania w 2006 r. oceny jego pracy, - na podstawie dowodów z akt osobowych ustali, czy przyjęte przez organ I instancji kryterium weryfikacji dowódców sekcji jest zgodne ze stanem wynikającym z dokumentów, - przeprowadzi z urzędu lub na wniosek strony inne dowody, które mogą dotyczyć okoliczności mających znaczenie dla sprawy.