II SA/Rz 368/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. i J.L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. i J.L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....]r. Nr [....] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W. i J.L. wnieśli skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....]r. nr [....] w przedmiocie nakazu rozbiórki oficyny budynku nr 6 przy Pl. W. w R. zlokalizowanej na działkach nr ewid. 618/3, 618/4 i 619/1 w części klatki schodowej. W skardze zamieścili wniosek o wstrzymanie wykonania zakażonej decyzji. Podali, że "wstrzymanie nakazu rozbiórki jest zasadne bo część obiektu na terenie Gminy Miasta R. jest wygrodzona przed wejściem osób trzecich, stan oficyny systematycznie ulega pogorszeniu ale nie ma wskazań aby do katastrofy budowlanej doszło w najbliższym czasie. Na parterze oficyny otwory drzwiowe i okienne zostały zabezpieczone przed wejściem osób trzecich i my jako mieszkańcy budynku doglądamy, aby nikt postronny nie wchodził na teren ewentualnego zagrożenia". Dodatkowo zwrócili uwagę na problem wywozu materiałów porozbiórkowych bowiem nie posiadają służebności przejazdu przez działki 619/1, 622/3, 622/8, 622/7 w obr. 207 w R. Postanowieniem z dnia 10 lipca 2008r. sygn akt IISA/Rz 368/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W motywach postanowienia wskazano, że skarżący nie podali w czym miałyby się wyrażać nieodwracalne skutki bądź znaczna szkoda, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podnieśli jedynie argumenty dotyczące prawidłowości zaskarżonej decyzji a te nie mogą być przedmiotem oceny przez sąd przy rozpoznawaniu wniosku o wstrzymanie. W wyniku wniesionego zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 września 2008r. sygn. akt II OZ 938/08 postanowił uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie. W uzasadnieniu podkreślono, że w przypadku wstrzymania wykonania decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego należy ocenić czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane rozbiórką obiektu, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi orzeczenie rozbiórki nie jest prawnie uzasadnione. Może się bowiem okazać, że nie są spełnione warunki do legalnej rozbiórki, co wiąże się z kwestią powrotu do stanu, który istniał przed rozpoczęciem robót rozbiórkowych. NSA zwrócił uwagę na to, że Sąd I instancji pominął zawartą we wniosku kwestię wywozu materiałów porozbiórkowych. Nie można zatem zaprzeczyć, iż skarżący w ogóle nie sygnalizowali o następstwach rozbiórki. W zażaleniu nawiązali także do ewentualnych kosztów rozbiórki, jak tez do możliwości ponownego wzniesienia obiektu na miejsce rozebranego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej skrótem P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu zapewnia skarżącemu tymczasową ochronę jego praw, gdyż postanowienie o wstrzymaniu wykonania upada w chwili wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji- art. 61 § 6 P.p.s.a. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji w przedmiotowej sprawie grozi powstaniem skutków z art. 61 § 3 P.p.s.a., ponieważ wykonanie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego ze swej istoty może wywołać trudne do odwrócenia skutki i znaczną szkodę. Zaskarżona decyzja zobligowała współwłaścicieli nieruchomości do rozbiórki oficyny budynku nr 6 przy Pl. W. w R. zlokalizowanej na działkach nr ewid. 618/3, 618/4 i 619/1 w części klatki schodowej. Rozbiórka ta może wiązać się z trudnymi do odwrócenia skutkami w rozumieniu powołanego przepisu bowiem istnieje ryzyko utraty przedmiotu, którego nie będzie można przywrócić. Mając powyższe na uwadze należało w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. postanowić jak w sentencji.