II SA/Rz 377/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.Z. na czynność Starosty [....] z [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków - postanawia - odrzucić skargę W dniu 12 lutego 2021 r. do Starostwa Powiatowego w [...] wpłynęła skarga I.Z. na czynność Starosty Powiatowego w [...], dalej "Starosta", z [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie działki skarżącej położonej przy ul. [...] w [...]. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu [...] stycznia 2020 r. Starosta, w drodze czynności materialno-technicznej, dokonał aktualizacji ewidencji gruntów i budynków miasta [....], m. in. w zakresie danych dotyczących użytków gruntowych na należącej do skarżącej działce nr 515 obr. [...] miasta [....] oraz budynków na niej posadowionych. Aktualizacji dokonano zgodnie z operatem technicznym, zawierającym m.in. raport ze zmian danych ewidencyjnych działek, użytków gruntowych i konturów klasyfikacyjnych oraz wykazy zmian danych ewidencyjnych budynków, włączonym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [....] w dniu [...] grudnia 2019 r. pod nr [...]. Zawiadomieniem o zmianie z [...] stycznia 2020 r. nr [...] (dowód zmiany [...]), doręczonym w dniu 11 września 2020 r. Starosta powiadomił skarżącą o dokonanych zmianach. Pismami z 18 września 2020 r. i 22 września 2020 r. skierowanymi do Starosty skarżąca zakwestionowała zmiany danych ewidencyjnych budynków i użytków gruntowych przedstawione w zawiadomieniu o zmianie. W następstwie odpowiedzi organu z 16 listopada 2020 r. skarżąca w dniu 24 listopada 2020 r. złożyła kolejne pismo w sprawie, na które Starosta odpowiedział pismem z 22 lutego 2021 r. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej oddalenie, jako bezzasadnej ewentualnie odrzucenie, jako wniesionej bez wyczerpania środków zaskarżenia oraz z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., nr 2325 ze zm., dalej "P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postepowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 24 ust. 2a punkt 1 i 2 oraz ust. 2b pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2052) aktualizacja operatu ewidencyjnego dokonywana jest z urzędu lub na wniosek właścicieli przedmiotu własności, którego zmiany mają dotyczyć i następuje w drodze czynności materialno-technicznej lub w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z § 45 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 393 ze zm., dalej "rozporządzenie"), aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu: 1) zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi; 2) ujawnienia nowych danych ewidencyjnych; 3) wyeliminowania danych błędnych. Stosownie do treści § 47 ust. 1 rozporządzenia aktualizacji operatu ewidencyjnego dokonuje się niezwłocznie, nie później niż w terminie 30 dni od dnia otrzymania przez starostę odpowiednich dokumentów określających zmiany danych ewidencyjnych. Zgodnie z § 49 ust. 1 rozporządzenia o dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych starosta zawiadamia: 1) organy podatkowe - w wypadku zmian danych mających znaczenie dla wymiaru podatków: od nieruchomości, rolnego i leśnego; 2) wydział ksiąg wieczystych właściwego miejscowo sądu rejonowego - w wypadku zmian danych objętych działem I ksiąg wieczystych; 3) właściwe miejscowo jednostki statystyki publicznej - w wypadku zmian w cechach adresowych nieruchomości oraz dopisywania i wykreślania budynków; 4) właściwe podmioty ewidencyjne oraz osoby, jednostki organizacyjne i organy, o których mowa w § 11 ust. 1 pkt 1 - w przypadku gdy zmiana została dokonana w trybie czynności materialno-technicznej wyłącznie na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, i dotyczyła: a) pola powierzchni działki ewidencyjnej, b) rodzaju lub pola powierzchni użytków gruntowych, c) głównej funkcji budynku, d) numeru działki ewidencyjnej; 5) starostów sąsiednich powiatów - w przypadku, gdy zmiana dotyczy punktów granicznych położonych na granicy tych powiatów. Zgodnie z w § 11 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w ewidencji oprócz danych, o których mowa w § 10, wykazuje się także dane dotyczące: a) użytkowników wieczystych gruntów, b) jednostek organizacyjnych sprawujących zarząd lub trwały zarząd nieruchomościami, c) państwowych osób prawnych, którym Skarb Państwa powierzył w stosunku do jego nieruchomości wykonywanie prawa własności lub innych praw rzeczowych, d) organów administracji publicznej, które gospodarują nieruchomościami wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa oraz gminnych, powiatowych i wojewódzkich zasobów nieruchomości, e) użytkowników gruntów państwowych i samorządowych. Wyjaśnienia wymaga, że wprowadzenie zmiany do ewidencji gruntów i budynków nie wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego lub uzyskania dodatkowych dowodów. Wprowadzenie w ewidencji aktualizacji stanowi czynność materialno-techniczną, która nie wymaga wydawania w tym zakresie decyzji administracyjnej. W takiej sytuacji stronie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na zawiadomienie starosty tj. czynność polegającą na wprowadzeniu zmian do ewidencji gruntów (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 29 listopada 2012 r. sygn. akt III SA/Łd 534/12, postanowienia WSA w Rzeszowie z dnia 28 stycznia 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 1166/12, postanowienia WSA w Gdańsku z dnia 12 września 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 251/19, postanowienie NSA z dnia 25 października 2019 r. sygn. akt 2599/19, dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Objęte skargą zawiadomienie Starosty z dnia [...] stycznia 2020 r. powiadamia o dokonanej z urzędu czynności materialno-technicznej – tj. o wprowadzonych zmianach w danych ewidencji gruntów związanych aktualizacją ewidencji gruntów i budynków miasta [...]. Zawiadomienie to nie zawiera jednak żadnej informacji i pouczenia czy od dokonanej zmiany w ewidencji służą czy też nie służą ewentualne środki odwoławcze, bowiem nie mieści się katalogu prawnych form działania administracji publicznej podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Skoro skarżącym nie przysługiwało prawo do wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na zawiadomienie Starosty (tj. na czynność polegającą na wprowadzeniu zmian w ewidencji gruntów i budynków), dlatego skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 P.p.s.a.