II SA/Rz 446/12

Dnia 20 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2012 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2012r., nr [...] w przedmiocie skargi na działalność wójta - postanawia – odrzucić skargę. II SA/Rz 446/12 UZASADNIENIE W dniu [...] lutego 2012 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] uznającą skargę S. G. za bezzasadną. Skarga ta dotyczyła działalności Wójta Gminy [...] polegającej na niedopełnieniu obowiązku polegającego na nie opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] aktu prawa miejscowego tj. uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] w sprawie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych jest bezzasadna. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., określanej dalej w skrócie jako k.p.a.). Pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. S. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2012 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżona uchwała nie stanowi aktu, w stosunku do którego przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zdaniem organu zaskarżona uchwała nie zalicza się do katalogu form działania administracji publicznej, określonych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U z 2012 r., poz. 270, określanej dalej jako P.p.s.a.), w szczególności nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Organ podkreślił, że zaskarżona uchwała została podjęta w trybie unormowanym w dziale VIII, rozdziale II k.p.a. Postępowanie administracyjne w sprawach skargowych unormowane w w/w dziale nie zawiera przepisów o środkach odwoławczych od aktów uznających złożoną skargę za bezzasadną. Postępowanie skargowe jest postępowaniem jednoinstancyjnym a zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia skargi to postępowanie kończy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U poz. 270 z 2012 r tj., określanej dalej jako P.p.s.a.). kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. _@POCZ@ Zatem podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest wymóg, by zaskarżona forma działania administracji publicznej należała do kategorii takich aktów lub czynności, które są kontrolowane przez sąd administracyjny. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała nie podlega kontroli przez sąd administracyjny. Nie jest ona bowiem ani decyzją lub postanowieniem, nie stanowi także aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W szczególności wskazać należy, że taka uchwała nie dotyczy uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa, gdyż nie zachodzi związek między wydaniem uchwały przez organ a możliwością realizacji konkretnego uprawnienia (obowiązku) przez skarżącego ( tak A. Matan (w:) G. Łaszczyca, C. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, Zakamycze 2005, t. II, s. 545). Należy podkreślić, że skargi wniesione na podstawie art. 227 k.p.a. są załatwiane w postępowaniu jednoinstancyjnym, które kończy się wydaniem czynności materialno- technicznej, polegającej na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia sprawy ( por. wyrok NSA z 1 grudnia 1998 r., III SA 1636/97, LexPolonica nr 338222). Takie zawiadomienie sposobie załatwienia sprawy powoduje zakończenia postępowania dotyczącego wniesionej skargi a adresat takiego zawiadomienia może złożyć kolejną skargę, którą organ będzie miał obowiązek rozpatrzyć przy zastosowaniu trybu określonego w art. 239 k.p.a. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy nie służy jednak skarga do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że skarga na uchwałę – zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w trybie działu VIII k.p.a. jest niedopuszczalna i z tej przyczyny w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił.