II SA/Rz 540/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 20 września 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 stycznia 2018 r. II SA/Rz 540/17 w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2018 r. II SA/Rz 540/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po rozpoznaniu na rozprawie oddalił skargę J.M. (dalej jako: skarżący) na opisaną w sentencji postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2018 r. Sąd odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia w/w wyroku. Zażalenie skarżącego na to postanowienie zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 31 lipca 2018 r. I OZ 716/18. W związku z powyższym opisany na wstępie wyrok Sądu stał się prawomocny w dniu 13 lutego 2018 r. W dniu 27 sierpnia 2018 r. do Sądu wpłynęła sporządzona osobiście przez skarżącego skarga kasacyjna od w/w wyroku, w której domagał się wezwania WSA w Rzeszowie do sporządzenia uzasadnienia skarżonego wyroku, uchylenia tego wyroku, zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania oraz zwolnienia go od opłaty od wniesionej skargi, a w przypadku uznania, że wniesiona skarga nie spełnia wymogów formalnych – o wyznaczenie dla niego pełnomocnika z urzędu do sporządzenia i podpisania skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje; Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm. - dalej: "P.p.s.a."), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z wyraźnego brzmienia tego przepisu wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia (w przypadku wyroku oddalającego skargę). Istota skargi kasacyjnej polega na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób natomiast racjonalnie wywieść krytyki takiego orzeczenia bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych (por. postanowienie SN z 24 kwietnia 2001 r. II CZ 146/00, OSNC 2001/12/180, tak też przyjął NSA w postanowieniu z dnia 7 lipca 2014 r. GZ 25/04). W przedstawionych okolicznościach skarżący co prawda złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku, jednak uczynił to po terminie, zaś prawomocnym postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2018 r. II SA/Rz 540/17 tut. Sąd odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do jego złożenia. Wskutek uchybienia tego terminu, skarżącemu nie został doręczony odpis wyroku z uzasadnieniem. Brak uzasadnienia wyroku stanowi natomiast inną przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 P.p.s.a. (tak też NSA w powołanym wyżej postanowieniu z dnia 7 lipca 2014 r. GZ 25/04). Ponadto w myśl art. 175 § 1 P.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, jeżeli nie pochodzi od osób wymienionych w art. 175 § 2 i § 3. Skarga kasacyjna jest zatem kwalifikowanym pismem procesowym, którego sporządzenie przez osobę nieuprawnioną stanowi nieusuwalny, niepodlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 176 i art. 193 P.p.s.a. brak formalny, uniemożliwiający nadanie sprawie prawidłowego biegu. Stosownie do art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1 oraz art. 177 § 1 P.p.s.a., Sąd odrzucił skargę kasacyjną J.M. jako niedopuszczalną.