II SA/Rz 563/11

Dnia 30 sierpnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2011 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2006 roku, nr [...] w przedmiocie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...] - postanawia – odrzucić skargę. W dniu [...] czerwca 2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga S. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2006r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...]. Pismem z dnia [...] czerwca 2011r. skarżący został wezwany do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa przez w.w. uchwałę , a jeżeli wezwanie takie zostało wystosowane, to o nadesłanie jego kopii, jak również potwierdzenia jego nadania w urzędzie pocztowym (jeżeli wezwanie zostało wysłane za pośrednictwem poczty). We wskazanym powyżej piśmie zostało zawarte pouczenie, że wezwanie należy wykonać w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia pod rygorem przyjęcia, że skarżący nie wzywał Rady Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa przez wskazaną wyżej uchwałę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że skarżący nie wyczerpał trybu wymaganego go do jej złożenia, tj. nie wezwał Rady Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o jej oddalenie z uwagi na fakt, że skarżący nie wykazał na czym polegało naruszenie jego interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwaną P.p.s.a., w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), dalej zwaną ustawą. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy, warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, do jakiego doszło wskutek jej podjęcia. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów prawa miejscowego, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa - art. 52 § 4 P.p.s.a. Skargę można wówczas wnieść, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 P.p.s.a. Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy należy odnotować, iż z treści oświadczenia organu – Rady Gminy [...], zawartego w odpowiedzi na skargę oraz zgodnie z rygorem zawartym w wezwaniu z dnia [...] czerwca 2011r. należy uznać, iż strona skarżąca nie poprzedziła swojej skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wobec zatem brzmienia powołanych powyżej przepisów, tj. art. 101 ust. 1 ustawy w związku z art. 52 § 1 P.p.s.a należy stwierdzić, że strona skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia czynią ją niedopuszczalną i skutkuje jej odrzuceniem, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.