II SA/Rz 604/14

Dnia 8 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2014 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K.B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K.B. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2014r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego - postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji UZASADENIENIE W dniu [...] maja 2014r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga małoletniej K.B. działającej przez przedstawiciela ustawowego B.J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2014r., nr [...]. Decyzją powyższą uchylono w całości decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2014r., nr [...] orzekającą o odmowie wymeldowania B.J. oraz K.B. z pobytu stałego z lokalu mieszkalnego w M. przy ul. [...] 22 i orzeczono o wymeldowaniu wyżej wymienionych z pobytu stałego z lokalu mieszkalnego wskazanego powyżej. W skardze sformułowany został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wnioskodawczyni powołała się na trudną sytuację materialną i mieszkaniową, w jakiej się znalazła. Podniosła, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, których źródła upatruje w możliwości dokonania przez L.B. dalszych czynności uniemożliwiających powrót skarżącej do lokalu, w którym jest zameldowana. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...], wnosząc o oddalenie skargi, nie odniósł się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności jeżeli zaistnieją szczególne okoliczności uzasadniające takie orzeczenie, tj. gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględnienie wniosku o udzielenie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, co stanowi odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a., jest zatem uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z określonych powyżej przesłanek. W rozpoznawanej sprawie, biorąc w pierwszej kolejności pod rozwagę okoliczności badane z urzędu, a w szczególności uwzględniając charakter zaskarżonego rozstrzygnięcia należy zaznaczyć, że instytucja wstrzymania wykonania odnosi się jedynie do takich aktów lub czynności, które podlegają wykonaniu, tj. nakazują stronie wykonanie nałożonego na nią obowiązku lub dokonanie określonej czynności podlegającej wyegzekwowaniu w trybie postępowania egzekucyjnego. Podkreślić należy, że przedmiot skargi stanowi decyzja o wymeldowaniu, która ma na celu doprowadzenie przez organ prowadzący ewidencję do zgodności danych ze stanem faktycznym. Wymeldowanie jest zatem wyłącznie deklaratoryjnym aktem rejestracji i aktualizacji danych dotyczących pobytu określonej osoby. Stanowi urzędowe stwierdzenie faktu długotrwałego nieprzebywania pod danym adresem i nie ma żadnego związku z prawem do zamieszkiwania w tym lokalu. Decyzja o wymeldowaniu nie ogranicza zatem prawa do przebywania w lokalu, nie powoduje utraty prawa własności, czy współwłasności do tego lokalu, ani też nie przywraca prawa posiadania, czy prawa własności. Jak zwracano uwagę w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja taka nie powoduje powstania ani utraty jakichkolwiek praw, a tym samym nie może jej wykonanie spowodować negatywnych dla strony skutków. Nie ma ona charakteru nieodwracalnego, a stwierdza jedynie pewien stan faktyczny. Ma charakter wtórny w stosunku do faktu przebywania bądź nieprzebywania w danym lokalu i potwierdza, że stałe miejsce pobytu osoby, niezależnie od przyczyn zmiany tego miejsca, jest inne niż dotychczas. Z uwagi na przestawione wyżej okoliczności przesądzające o charakterze decyzji o wymeldowaniu nie podlega ona wykonaniu. Jednak w orzecznictwie ukształtował się także pogląd odmienny. Sąd wychodząc naprzeciw niemu rozważył przesłanki wstrzymania wykonania decyzji w niniejszej sprawie. Niewątpliwe utrudnienia w życiu codziennym związane z wykonaniem decyzji o wymeldowaniu związane z brakiem miejsca zameldowania i trudności związane z ewentualnym ponownym zameldowaniem się w lokalu, nie przesądzają o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody czy spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu przedmiotowego przepisu. Jednak rozpoznając kwestię udzielenia ochrony tymczasowej w takiej sprawie należy uwzględnić ewentualne szkody oraz skutki wynikające z braku stałego zameldowania (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2014r., II OZ 66/14 - www. orzeczenia. nsa.gov.pl) Oceniając zatem przedmiotowy wniosek i biorąc pod uwagę z urzędu treść skargi oraz akt administracyjnych sprawy nie można podzielić twierdzeń skarżącej co do niebezpieczeństwa wystąpienia, w następstwie wykonania zaskarżonej decyzji, znacznej szkody czy też trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji nie może być trudna sytuacja materialna czy też mieszkaniowa skarżącej. Jak już wskazano wcześniej przesłanką wstrzymania może być niebezpieczeństwo spowodowania, w wyniku jej wykonania, trudnych do odwrócenia skutków czy znacznej szkody. Samo wymeldowanie nie wpływa na sytuację materialną wnioskodawczyni, a przynajmniej takiego skarżąca nie wykazała. Wykonanie decyzji o wymeldowaniu nie wpływa także na sytuację mieszkaniową wnioskodawczyni. Ma charakter wtórny w stosunku do sytuacji mieszkaniowej w jakiej wnioskodawczyni się znalazła. Na tą z kolei składają się okoliczności takie, jak: fakt, że wyłącznym właścicielem lokalu jest L.B.; fakt, że prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w [...] z dnia 18 stycznia 2013r., sygn. akt: [...] orzeczono nakaz eksmisji wnioskodawczyni ze spornego lokalu i orzeczono o prawie do lokalu socjalnego; fakt, że w ww. sprawie zawarto ugodę sądową o opróżnienie przez wnioskodawczynię spornego lokalu do dnia [...] marca 2013r.; fakt, że B.J. wraz z małoletnią córką K.B. opuściły lokal przy ul. [...] 22 w M. w lutym 2013r. i zamieszkały w wynajętym mieszkaniu przy ul. [...] 3/9 w M., a obecnie mieszkają przy ul. [...] 13/96 w M.. Ponadto wyrokiem z dnia 28 października 2013r., sygn. akt: [...] Sąd Rejonowy w [...] I Wydział Cywilny oddalił powództwo B.J. przeciwko L.B. o ochronę i przywrócenie utraconego posiadania nieruchomości zabudowanej domem jednorodzinnym położonym w M. przy ul. [...] 22. Oznacza to zatem, że wykonanie decyzji o wymeldowaniu w żaden sposób nie wpłynie na sytuację mieszkaniową wnioskodawczyni. Nie można upatrywać także przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w ewentualności dokonywania przez L.B. "dalszych czynności uniemożliwiających skarżącej powrót do lokalu, w którym jest zameldowana". Przede wszystkim wnioskodawczyni nie wskazała, jakich potencjalnie czynności może dokonać L.B. utrudniając wnioskodawczyni powrót do lokalu skoro, jak już wspomniano wcześniej, wnioskodawczyni nie przysługuje prawo własności spornego lokalu oraz orzeczono eksmisję ze spornego lokalu. Zatem powoływane na uzasadnienie wniosku okoliczności nie stanowią następstwa wykonania zaskarżonej decyzji, które po pierwsze nie wpłynie na sytuację materialną, czy mieszkaniową skarżącej ani też nie przesądzi kwestii związanych z powrotem do lokalu mieszkalnego, czyli wynikających z prawa własności czy też posiadania lokalu. Sąd nie dopatrzył także w aktach sprawy okoliczności mogących wskazywać na to, że wykonanie decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy też wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. postanowił orzec jak w sentencji postanowienia.