II SA/Rz 637/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na uchwałę Rady Gminy Frysztak z dnia 26 czerwca 2002 r., Nr XXXV-251/2002 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej H. M. uiszczony wpis od skargi w wysokości 300 zł (słownie: trzysta złotych). W dniu 26 czerwca 2002 r. Rada Gminy Frysztak podjęła uchwałę nr XXXV-251/2002 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nr 1/2001 w gminie Frysztak. Pismem z dnia 20 czerwca 2012 r. H. M., działając na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 – zwana dalej "u.s.g.") wezwała Radę Gminy we Frysztaku do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie w całości lub w części opisanej wyżej uchwały. Następnie skargą z dnia 18 marca 2013 r. (data wpływu do organu – 22 marca 2013 r.), skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Rady Gminy Frysztak, H. M. zaskarżyła opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy Frysztak z dnia 26 czerwca 2002 r. Nr XXXV-251/2002 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nr 1/2001 w gminie Frysztak i wniosła o jej uchylenie w całości lub części jako naruszającej jej interes prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Uchwała bądź zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego, jedynie po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Zatem skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Taką wykładnię cytowanego przepisu potwierdza uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2.04.2007 r., sygn. II OPS 2/2007 (ONSAiWSA 2007/3 poz. 60), która wiąże Sąd w niniejszej sprawie. Z uzasadnienia powyższej uchwały wynika, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że skarga w niniejszej sprawie jest spóźniona. W rozpatrywanej sprawie H. M. pismem z dnia 20 czerwca 2012 r. wezwała Radę Gminy we Frysztaku do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie uchwały z dnia 26 czerwca 2002 r., Nr XXXV-251/2002. Powyższe wezwanie wpłynęło do organu w dniu 26 czerwca 2012 r. (k. 11 akt sądowych). Jak wyżej wskazano, gdy organ administracji publicznej nie udziela odpowiedzi na wezwanie, to bieg sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia organowi tego wezwania. W okolicznościach sprawy, bieg sześćdziesięciodniowego terminu należy liczyć od dnia 26 czerwca 2012 r. (wtorek). W ciągu tych 60 dni możliwym było zaskarżenie uchwały Rady Gminy Frysztak z dnia 26 czerwca 2002 r. do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął w dniu 25 sierpnia 2012 r. (sobota). Mając na względzie treść art. 83 § 2 P.p.s.a., który stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy, w okolicznościach sprawy ostatnim dniem na złożenie skargi był 27 sierpnia 2012 r. (poniedziałek). Tymczasem skarga (pismo z dnia 18 marca 2013 r.) wniesiona została do Sądu w dniu 22 marca 2013 r. (data widniejąca na prezentacie przesłanej do Sądu skargi – k. 3 akt sądowych). Z naprowadzonych wyżej okoliczności wynika, że skarga H. M. została wniesiona po upływie ustawowego terminu przewidzianego w art. 53 § 2 P.p.s.a. a skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wniesienie skargi po terminie skutkuje odrzuceniem skargi, przy czym bez wpływu na treść mającego zapaść rozstrzygnięcia, pozostaje kwestia wielkości opóźnienia. Równocześnie Sąd wyjaśnia, że bez wpływu na treść rozstrzygnięcia pozostaje kwestia późniejszego udzielenia (tj. po upływie sześćdziesięciodniowego terminu) przez organ odpowiedzi na wezwanie (pismo Rady Gminy Frysztak z dnia 11 stycznia 2013 r.), jak również ponowne wezwanie przez skarżącą organu gminy do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia 31 stycznia 2013 r.). Wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 u.s.g., jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie i następne pisma, pochodzące od tego samego podmiotu nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu (patrz: "Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz" – P. Chmielnicki i inni, LexisNexis, Warszawa 2010, wydanie IV – komentarz do art. 101 ustawy). Mając na uwadze powyższe względy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę jako wniesioną po upływie terminu odrzucił. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.