II SA/Rz 638/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Zbigniew Czarnik Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 października 2012 r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania zespołu szkół - postanawia – I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu M. S. kwotę 300 zł / słownie: trzysta złotych/ tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Przedmiotem skargi M. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest uchwała Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] marca 2012r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół w P., stwierdzająca, że po rozwiązaniu tego Zespołu Szkoła Podstawowa w P. z Filią w C. oraz Gimnazjum Publiczne w P. rozpoczną działalność jako samodzielne placówki oświatowe. Skarga powyższa wniesiona została bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 1 czerwca 2012r. i w tym samym dniu przekazana została Radzie Gminy [...], celem udzielenia na nią odpowiedzi. Złożenie przedmiotowej skargi poprzedzone zostało wezwaniem Rady Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie wskazanej wyżej uchwały w związku z rażącym naruszeniem art. 25a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym - Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm. (udział w głosowaniu radnego w sytuacji, gdy dotyczy ono jego interesu prawnego). Wezwanie to wpłynęło do organu 12 marca 2012r. W odpowiedzi na nie - działający w imieniu Rady Gminy [...] jej Przewodniczący - w piśmie z dnia 8 maja 2012r., doręczonym skarżącemu 14 maja 2012r., wskazał, że brak jest podstaw prawnych do zmiany kwestionowanej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), określanej następnie jako "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do dokonania tej czynności. Niniejsza skarga złożona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Rozbieżności w orzecznictwie sądowym dotyczące kwestii sposobu obliczania terminu do wniesienia skargi na podstawie powołanego przepisu przesądziła uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r. (II OPS 2/2007, LexPolonica nr 1314862), w której stwierdzono, że zastosowanie w tym zakresie ma art. 53 § 2 P.p.s.a. Według tego ostatniego przepisu, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i § 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z powyższego brzmienia wynika, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i wówczas bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy (od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeśli zaś w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (tak: wskazana wyżej uchwała). Jak już wyżej zaznaczono, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Rady Gminy [...] w dniu 12 marca 2012r. Sześćdziesięciodniowy termin, o którym mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. upływał zatem z dniem 11 maja 2012r. Tymczasem odpowiedź na wezwanie doręczona została składającemu skargę dnia 14 maja 2012r., a zatem trzydziestodniowy termin z powołanego wyżej przepisu upływał z kolei z dniem 13 czerwca 2012r. Skargę wniesiono zaś 1 czerwca 2012r. (z uwagi na wniesienie jej bezpośrednio do Sądu decydujące znaczenie dla ustalenia terminu jej złożenia ma data przekazania jej właściwemu organowi, która to data w tym przypadku jest taka sama jak data wpływu do Sądu tj. 1 czerwca 2012r.). Biorąc powyższe pod uwagę należy przyjąć, iż skarga M. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012r. jest spóźniona. Wniesiono ją bowiem w dniu 1 czerwca 2012r., a więc w okresie biegu trzydziestodniowego terminu, liczonego od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotowa czynność procesowa (złożenie skargi) nastąpiła jednak już po upływie drugiego z przewidzianych w art. 53 § 2 P.p.s.a. terminów tj. sześćdziesięciu dni. Doręczenie zaś odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa już po upływie ostatniego ze wskazanych terminów (60 dni) nie powoduje otwarcia biegu terminu trzydziestodniowego do wniesienia skargi. Inaczej mówiąc, trzydziestodniowy termin do zaskarżenia zaczyna biec tylko wtedy, gdy odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczona została skarżącemu przed upływem terminu sześćdziesięciu dni liczonych od dnia wniesienia wezwania. W zaistniałej sytuacji Sąd odrzucił skargę M. S. na wskazaną na wstępie uchwałę Rady Gminy [...], działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 oraz art. 53 § 2 P.p.s.a w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.