II SA/Rz 640/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 7 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na "decyzję Rady Gminy [...]" z dnia [...] maja 2015 r., znak: [...] w przedmiocie wyborów na sołtysa - p o s t a n a w i a - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić T. M. uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 zł (słownie: dwieście złotych). T. M. pismem z dnia 18 maja 2015 r., sprecyzowanym w dniu 31 sierpnia 2015 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie ze skargą na "decyzję Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2015 r., znak: [...] utrzymującą w mocy wybór Z. W. na sołtysa J. wraz z załącznikami do tej decyzji, protokołem z obrad sesji Rady Gminy [...] z dnia 30 kwietnia 2015 r. oraz protokołem z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Gminy [...] z dnia 17 kwietnia 2015 r.". Z akt sprawy wynika, że w dniu 16 lutego 2015 r. odbyły się wybory sołtysa w sołectwie J. W wyniku przeprowadzonego tajnego głosowania zebranie wiejskie na sołtysa wsi J. wybrało Z. W. Nie zgadzając się z wynikami wyborów, w dniu 19 lutego 2015 r., T. M. skierował do Przewodniczącego Rady Gminy [...] "skargę na wybory sołeckie w J.", podnosząc, że w ich trakcie doszło do złamania statutu sołectwa J., a dokładniej § 10 pkt 6 Rozdział V Statutu. Podniósł, że zapis ten stanowi, że kandydat na sołtysa musi być stałym mieszkańcem sołectwa. Tymczasem Z. W. od 5 lat mieszka na stałe w sołectwie Z. W tych okolicznościach T. M. zawnioskował o unieważnienie wyborów w sołectwie J. W dalszej kolejności w dniu 17 kwietnia 2015 r. odbyło się posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy [...], z którego spisany został protokół nr [...]. Wynika z niego, że tematem posiedzenia było wydanie opinii w sprawie złożonej skargi na prawidłowość przeprowadzonych wyborów sołtysa w sołectwie J. Wskazano w nim także, że Komisja Rewizyjna po przeanalizowaniu w dniach 4.03.2015 r., 12.03.2015. i 17.04.2015 r., zarzutów przedstawionych w proteście przez T. M., uznała że "nie jest w stanie sprawdzić czy W. Z. był uprawniony do kandydowania na sołtysa J. i powołując się na zebranie wiejskie, które jest najważniejszą instytucją w sołectwie", uznała, że zebranie wiejskie było ważne, że mieszkańcy zostali poinformowani o regulaminie wyborów sołtysa, powołana Komisja Skrutacyjna przyjęła zgłoszone kandydatury na sołtysa, w tym kandydaturę Z. W., co potwierdza, że spełniał on warunki do kandydowania na sołtysa. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika także, że w dniu 30 kwietnia 2015 r. w trakcie obrad sesji Rady Gminy [...], rozpatrywano skargę T. M. na "prawidłowość przeprowadzonych wyborów sołtysa w sołectwie J.". Z odbytej sesji sporządzony został protokół. Z nadesłanego do tut. Sądu wyciągu z protokołu (k. 2 akt adm.) wynika, że po przedstawieniu stanowisk w sprawie odbyło się głosowanie, w wyniku którego Rada Gminy przyjęła opinię Komisji Rewizyjnej na "skargę dotyczącą prawidłowości przeprowadzonych wyborów sołtysa w sołectwie J.". Następnie przy piśmie z dnia 13 maja 2015 r. Przewodniczący Rady Gminy [...] przekazał T. M. wyciąg z protokołu z sesji Rady Gminy [...] z dnia 30 kwietnia 2015 r. oraz opinię Komisji Rewizyjnej Rady Gminy [...]. Dokumenty te T. M. odebrał w dniu 14 maja 2015 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania, wyjaśnił, że skarga T. M. rozpatrywana była na sesji w dniu 30 kwietnia 2015 r. Skarga ta rozpatrzona została w formie opinii wyrażonej przez Radę Gminy. Rada nie podjęła żadnej uchwały, wyraziła natomiast opinię w której uznała skargę za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm. - określanej dalej jako "P.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, w brzmieniu obowiązującym na dzień wniesienia skargi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarga, jak sprecyzował sam T. M. w piśmie z dnia 31 sierpnia 2015 r., dotyczy "decyzji Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2015 r., znak: [...] utrzymującej w mocy wybór Z. W. na sołtysa J. wraz z załącznikami do tej decyzji, protokołem z obrad sesji Rady Gminy [...] z dnia 30 kwietnia 2015 r. oraz protokołem z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Gminy [...] z dnia 17 kwietnia 2015 r.". Jak wynika z akt sprawy powyższa "decyzja" to pismo Przewodniczącego Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2015 r. znak: [...] za którym przesłano skarżącemu wyciąg z protokołu z sesji Rady Gminy [...] z dnia 30 kwietnia 2015 r. oraz protokół Nr [...] z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Gminy [...] z dnia 17 kwietnia 2015 r. dotyczący wydania opinii w sprawie skargi na prawidłowość przeprowadzonych wyborów sołtysa w sołectwie J. Należy zauważyć, że zgodnie z cytowanymi powyżej przepisami, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na inne, niż decyzje administracyjne i postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że akty lub czynności podlegające kontroli sądu administracyjnego muszą spełniać następujące warunki: nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydanego w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, winny mieć charakter publicznoprawny, być skierowane do indywidualnego podmiotu oraz dotyczyć jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatni warunek oznacza, że musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku (tak m.in. w postanowieniu NSA z dnia 11 grudnia 2007 r., sygn. akt II GSK 265/07). Powyższe wskazuje, że czynność z zakresu administracji publicznej może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego jedynie, gdy z jej treści wynika przyznanie stronie uprawnień lub nałożenie na nią określonych obowiązków a czynności te wynikają z władczego działania organu. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo przewodnie organu z dnia [...] maja 2015 r., za którym przesłano skarżącemu wskazane w tym piśmie dokumenty informujące o sposobie rozpatrzenia skargi T. M. w sprawie "prawidłowości przeprowadzonych wyborów" sołtysa w sołectwie J. Nie ulega wątpliwości, że pismo to nie jest czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. i nie podlega właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Ma ono wyłącznie walor informacyjny a przez to nie rozstrzyga w sposób władczy o prawach i obowiązkach adresata. W tych okolicznościach, uznać należy, że sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, a skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.