II SA/Rz 659/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K., A. F., A. O., A. S., A. W., A. Z., B. O., C. G., C. K., E. W. E. M., E. S., E. Ł., E. G., G. G., G. N., H. Z., I. O., J. B., J. M., J. W., J. Z., J. N., J. Ł., J. H., J. J., J. O., K. N., K. O. K. N., K. G., K. O., K. A., K. B., K. Z., K. O., K. S., L. M., L. R., M. O., M. S., M. J., M. K., M. N., M. S., M. S., M. Ł., M. M., M. R., M. B., M. M., M. S., M. S., P. O., P. P., P. Z., R. F., S. B., S. G., S. J., S. W., T. J., T. S., T. G., T. P., T. B., T. O., T. O., T. W., W. R., W. T., Z. O., Ł. O., Ż. M., W. N., Z. N., J. K., J. A., T. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły i gimnazjum - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić. II SA/Rz 659/12 U Z A S A D N I E N I E Uchwałą z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] Rada Gminy [...] uchwaliła o likwidacji z dniem 31 sierpnia 2012 r. Szkoły Podstawowej im. [...] w L. i Gimnazjum im. [...] w L. W dniu 12 kwietnia 2012 r. (data wpływu do Urzędu Gminy [...]) rodzice i nauczyciele uczniów Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w L., w tym również mieszkańcy Gminy [...] - wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie w/w uchwały. Zarzucili, że podjęta uchwała narusza art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), przez nie zawiadomienie rodziców uczniów o planowanej likwidacji szkół w terminie 6 miesięcy przed ich likwidacją. Nadto podnieśli, że uchwała narusza interesy społeczności zamieszkałej w L., nie bierze pod uwagę kulturoznawczej roli szkoły, ignoruje argumenty natury ekonomicznej i społecznej - przemawiające przeciwko likwidacji Zespołu Szkół w L. W dniu 12 czerwca 2012 r. wymienieni w sentencji postanowienia skarżący złożyli w siedzibie organu skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy [...] (a data złożenia skargi została potwierdzona na wezwanie Sądu przez organ). Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały lub jej uchylenie w całości. W uzasadnieniu powtórzyli argumentację jak w wezwaniu o naruszenie prawa i stwierdzili, że Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie o naruszenie prawa. W odpowiedzi na skargę występujący w imieniu Rady Gminy – radca prawny wniósł o jej odrzucenie z uwagi na złożenie skargi po terminie, alternatywnie wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności Sąd był zobligowany do oceny przesłanek dopuszczalności skargi i zachowania terminu do jej wniesienia. Skarga została wniesiona w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm., zwanej dalej u.s.g.). Przepis ten stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że przesłanką dopuszczalności skargi opartej na tym przepisie jest poprzedzenie skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które to wezwanie winno być bezskuteczne. Skarżący poprzedzili wniesienie skargi wezwaniem i nie otrzymali odpowiedzi, (co potwierdzili w skardze). Drugim warunkiem aby skarga była rozpoznana merytorycznie jest zachowanie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako P.p.s.a.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/2007, ONSAiWSA 2007/3 poz. 60. stwierdzono, że: 1. Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu wezwania (art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, z 2000 r., poz. 1071 ze zm.,) w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Z uchwały tej wynika, że skarga oparta na podstawie art. 101 u.s.g. jest wniesiona w terminie - zarówno wtedy gdy złożono ją w terminie 30 dni od udzielenia negatywnej odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy wniesiono ją w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a przed upływem terminu do załatwienia wezwania, jeśli organ nie uwzględnił wezwania. Oba terminy są terminami procesowymi, przy czym pierwszy liczony jest od zdarzenia, jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia, jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Rada Gminy nie udzieliła skarżącym odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W związku z tym stwierdzić należy, że od daty doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. od dnia 12 kwietnia 2012 r. rozpoczął bieg 60 – dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął w dniu 11 czerwca 2012 r. Tymczasem skarżący wnieśli skargę na uchwałę w dniu 12 czerwca 2012 r., czyli po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych przyczyn skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g. Stosownie do przepisu art. 222 P.p.s.a., nie pobrano od skarżącego należnego wpisu od skargi.