II SA/Rz 716/08

Dnia 11 grudnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2008 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody z dnia [...] sierpnia 2008 roku, nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. Nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Nr [...] Starosty [...] z dnia [...] maja 2008r. znak: [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą Z. i J. R. pozwolenia na budowę budynku o funkcji usługowej, handlowej i mieszkalnej wraz z instalacją wewnętrzną gazową, elektryczną, wodno-kanalizacyjną, co., przyłączem energetycznym, kanalizacji sanitarnej, gazowym, wodociągowym, miejscami postojowymi dla samochodów osobowych oraz zjazdu publicznego z drogi gminnej na działce nr ewid. 2480 obr. [...]. Z powyższą decyzją nie zgodziła się H. K. i skargą z dnia 18 września 2008r. zaskarżyła ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Poza zarzutami odnoszącymi się do zaskarżonej decyzji, skarżąca wniosła o wstrzymanie jej wykonania z uwagi na fakt, iż rozpoczęcie budowy spowoduje trudne do odwrócenia skutki oraz nadmierne uciążliwości dla niej i jej rodziny. Funkcjonowanie dużego obiektu handlowego z lokalem gastronomicznym i parkingiem (15 miejsc postojowych) wpłynie również na jakość życia właścicieli działek położonych u zbiegu ulic [...] i [...], a którzy to właściciele nie zostali uznani za stronę w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę na działce Nr 2480. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z obowiązującymi przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, skarga do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu – art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ) – zwanej dalej P.p.s.a. W razie wniesienia skargi organ, który wydał zaskarżoną decyzję może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego wykonanie aktu (art. 61 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a., ale tylko wówczas jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. By Sąd mógł stwierdzić czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, skarżący musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne - (por. postanowienie NSA z 22.02.2008r., sygn. II OZ 131/08 – niepubl.). W pierwszej kolejności należy wskazać, iż zaskarżona decyzja dotyczy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku o funkcji usługowej, handlowej i mieszkalnej wraz z instalacjami wewnętrznymi i przyłączami, miejscami postojowymi dla samochodów osobowych oraz zjazdu publicznego z drogi gminnej na działce nr ewid. 2480 obr. [...]. Decyzja ta nadaje uprawnienia na dokonanie zabudowy, a realizacja tego uprawnienia tzn. podjęcie prac budowlanych zależy wyłącznie od woli inwestora. Jednakże ryzyko związane z wykonywaniem prac budowlanych, mimo zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego, spoczywa na inwestorze. To on w razie uwzględnienia skargi i wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji, będzie zobligowany do podjęcia działań mających na celu przywrócenie stanu poprzedniego. Choć sam fakt wzniesienia obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny wiąże się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, to jednak na inwestorze spoczywać będzie obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego. Rozpoznanie przez sąd administracyjny wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji następuje z uwzględnieniem wniosku skarżącego jaki i interesów inwestora, tj. przy uwzględnieniu interesów prawnych i stanowisk wszystkich uczestników postępowania (por. postanowienie NSA z 14.11.2007, sygn. II OZ 1122/07 – niepubl.). Zgodzić się należy z postanowieniem NSA z dnia 22 listopada 2005r., sygn. akt II OZ 1026/2005, że "wykonywanie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego, jest realizacją "prawa zabudowy", określonego w art. 4 Prawa budowlanego, w związku z czym wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę powinno mieć charakter wyjątkowy, kiedy zachodzi prawdopodobieństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 ppsa). Prawo zabudowy, będące fundamentalną zasadą Prawa budowlanego, jest prawem podmiotowym każdego, kto posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu art. 3 pkt 11 Prawa budowlanego, jest więc po części też realizacją konstytucyjnej zasady ochrony własności, wyrażonej w przepisach art. 21 i 64 Konstytucji RP i jako takie, powinno podlegać szczególnej ochronie." (publ. w systemie informacji prawniczej - LexPolonica nr 409847). Mając na uwadze powyższe względy, w ocenie Sądu nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca H. K. uzasadniając wniosek o wstrzymanie wskazała jedynie, iż rozpoczęcie budowy spowoduje trudne do odwrócenia skutki i nadmierne uciążliwości. W żaden sposób nie wykazała na czym te skutki miałyby polegać, a zatem nie uprawdopodobniła konkretnego niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a. Na marginesie Sąd zauważa, iż brak przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie przesądza o losie skargi. Zostanie ona poddana odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienie i odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.