II SA/Rz 762/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a 1. skargę odrzucić; 2. zwrócić skarżącemu wpis sądowy w wysokości 200 zł (słownie: dwieście zł). Przedmiotem skargi złożonej przez S. G., jest pismo Wojewody [...] z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], w którym organ ten wyraził stanowisko, iż wbrew oczekiwaniom skarżącego nie zachodzi żadna z podstaw stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] udzielającej przedsiębiorstwu A. Sp. z o.o. pozwolenia na budowę budynku produkcyjno-usługowego, muru ogrodzeniowego, miejsc parkingowych i kanalizacji deszczowej na działkach nr 892/16 oraz 892/18 w G. W skardze wyliczono powody, z jakich – w ocenie skarżącego – pozwolenie na budowę zasługuje na stwierdzenie nieważności. Pismo to skarżący potraktował jako czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące jego uprawnień lub obowiązków, wnosząc o stwierdzenie jej bezskuteczności i uznanie, że pozwolenie na budowę zostało wydane z naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podkreślił, że decyzją z dnia [...] lutego 2010 r., [...] odmówiono S. G. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. pozwolenia na budowę. Odwołanie od tej decyzji złożył do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego S. G. Organ odwoławczy utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy (decyzja z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...]). Skarga S. G. na tę decyzję została uwzględniona wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 20 października 2010 r., VII SA/Wa 1422/10. Sprawa ze skargi kasacyjnej jest w toku (sygn. II OSK 594/11). Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji w sprawach ze skarg na (niewymienione w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.) czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Podstawowym zatem warunkiem dopuszczalności skargi na czynność materialno-techniczną jest ustalenie, że czynność należy do katalogu czynności podejmowanych "w zakresie administracji publicznej", a więc, że służy wykonywaniu władztwa publicznego. Kwestionowane pismo tego wymogu nie spełnia. Jak wynika z akt postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. pozwolenia na budowę, prawa skarżącego polegające na możliwości zwalczania decyzji w trybie określonym w art. 156 i nn. k.p.a. są chronione w postępowaniu odwoławczym oraz przed sądami administracyjnymi. Wywód organu w zakresie braku podstaw do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę wyrażony w piśmie z dnia 14 maja 2010 r. (powtórzony za decyzją organu nadzoru z dnia [...] lutego 2010 r.) nie przesądza o tytule do traktowania kwestionowanego pozwolenia na budowę jako obciążonego lub nieobciążonego wadą nieważności. Pismo informujące o stanowisku organu, które zostało już wcześniej w przepisanej formie władczo wyrażone w odrębnym postępowaniu nie ma waloru czynności przesądzającej o prawach strony. Nie może być zatem kwestionowane jako czynność podlegająca kontroli sądów administracyjnych. Ponadto, nawet w przypadku przyjęcia, że kwestionowane pismo Wojewody z dnia [...] maja 2010 r. jest decyzją administracyjną wydaną w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę, skarga i tak byłaby niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), gdyż skarżący, nie składając od tej decyzji odwołania, nie wyczerpał administracyjnego toku instancji, co stanowi warunek skutecznego wniesienia skargi sądowej (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z tego względu skarga również powinna ulec odrzuceniu. Niezależnie od dotychczasowych uwag wskazać należy, iż w sprawie zachodzi także przesłanka odrzucenia skargi określona w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., polegająca na tym, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku. Jak już zaznaczono, aktualnie trwa postępowanie kasacyjne przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, w którym przedmiotem sądowej kontroli jest decyzja wydana w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanego przez skarżącego pozwolenia na budowę. Skarżący nie może zatem w kolejnym postępowaniu sądowym kwestionować czynności, w której organ wyraził swoją ocenę w zakresie wady nieważności pozwolenia na budowę. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, 4 i 6 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.