II SA/Rz 792/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik WSA Robert Sawuła Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2012 r. sprawy ze skargi W. J. na akt Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania map -skargę oddala- Sygn. II SA/Rz 792/12 Uzasadnienie Wnioskiem z dnia [...] maja 2012 r. W. J. zwróciła się do Starosty Powiatu [...] o wydanie map archiwalnych wsi [...] z lat 1956-1964 (za odpłatnością), jako niezbędnych w toczącej się w sądzie administracyjnym sprawie. Wskazała, że występuje z żądaniem wydania mapy nr 12 dla działki nr 329 (o wym. 24 ary), mapy nr 16 dla działki nr 1130 (o wym. 56 arów) oraz mapy nr 12 dla działki nr 782 (o wym. 8 arów). W odpowiedzi z dnia [...] maja 2012 r. Starosta poinformował wnioskodawczynię o wykonaniu zamówionych map i o możliwosci ich odbioru w siedzibie organu, po dokonaniu stosownej opłaty. W replice W. J., w piśmie z dnia [...] czerwca 2012 r. ([...] czerwca 2012 r. – data nadania w urzędzie pocztowym) skierowanym do Starosty Powiatu [...] złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Podała, że w dniu [...] maja 2012 r. udała się do Starostwa po odbiór map. Pracownica okazała jej mapy, w których posiadaniu już jest. Przedstawione mapy nie są tymi, o które wnioskowała. W odpowiedzi na wezwanie Starosta Powiatu [...] (pismo z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...]) poinformował, że zamówione mapy zostały wykonane zgodnie z żądaniem i w każdej chwil mogą zostać udostępnione. Podał, że numeracja działek na którą powołuje się wnioskodawczyni zaczęła obowiązywać od 1967 roku, tj. od założenia ewidencji gruntów wsi O. Zwrócił uwagę, że wnioskodawczyni żąda wydania map wg stanu na lata 1956-1964 dla numerów działek, kótre zaczęły obowiazywać od 1967 r. Powyższe pismo zostało doręczone wnioskodawczyni w dniu 29 czerwca 2012 r. W dniu 27 lipca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) W. J. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjneg w Rzeszowie skargę na czynność Starosty [...] w przedmiocie odmowy wydania map. Zarzuciła naruszenie art. 7, art. 8 oraz art. 52 § 3 K.p.a. Podała, że wielokrotnie zwraca się do Starosty [...] o wydanie map archiwalnych z lat 1956-1964 za odpłatnością. Wskazała, że w 1967 r. nastąpiło jedynie odnowienie map, a nie jak twierdzi Starosta zaczęła obowiązywać numeracja działek. Zwróciła uwagę, że posiada szkic mapy z 1961 r., na której widnieje działka o nr 782 o pow. 8 arów. W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu [...] wniósł o jej oddalenie. Wskazując na dotychczasowy przebieg postępowania podtrzymał stanowisko w sprawie i podkreślił, że istota sporu sprowadza sie do tego, że W. J., w związku z toczącym się postępowaniem w sprawie modernizacji ewidencji gruntów i budynków, poszukuje map dla działek nr 329, 1130 i 782 na których przebieg granic kształtowałby się inaczej niż w rzeczywistości. Tymczasem nadesłana przez Sąd Rejonowy w L. kopia mapy ewidencji gruntów i budynków z dnia [...] czerwca 1974 r. dowodzi, że mapy wykonywane na każde zamówienie W. J. dla powyższych działek są identyczne jak te, na podstawie których nabyła ona ich własność po H. S. Organ dodał, że powierzchnia działki nie jest treścią mapy ewidencyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga nie zawiera uzasadnionych podstaw do jej uwzględnienia. W myśl przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty, czynności lub bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej P.p.s.a. W tej kategorii spraw niewątpliwie mieszczą się czynności polegające na odmowie wydania map (wyrysów z tych map) z zasobów geodezyjnych i kartograficznych. Prawo dostępu obywateli do tego zasobu, w tym żądania wydania wyrysów z rejestrów i wyrysów map na jego podstawie, wynika z przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.). Ustawa ta reguluje sprawy dotyczące m.in. państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (art. 1 pkt 6 i art. 2 pkt 10), który służy gospodarce narodowej, obronności państwa, nauce, kulturze, a także potrzebom obywateli (art. 40 ust. 1). Do prowadzenia zasobu oraz udostępniania materiałów w nim zgromadzonych zobowiązany jest m.in. starosta i zasadniczo każdy może żądać udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym (art. 7d, art. 20, art. 24, art. 40 ustawy). Zgodnie zaś z art. 40 ust. 4 ustawy cyt. wyżej materiały z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, które utraciły przydatność użytkową, podlegają wyłączeniu z tego zasobu, przy czym ta część, która stanowi materiały archiwalne, jest przekazywana do właściwych archiwów państwowych. Sąd w składzie orzekającym w sprawie niniejszej podziela pogląd zaprezentowany w wyroku tut. Sądu z dnia 28 października 2010 r., nr II SA/Rz 389/10, iż prawo dostępu do materiałów geodezyjnych i kartograficznych ma charakter indywidualny oraz konkretny i mieści się w kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Dopuszczalną jest więc droga sądowadministracyjna w sprawie niniejszej. Skargę, jak wynika z art. 52 § 1 P.p.s.a., co do zasady można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym w sprawie organem. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). W takim przypadku, w myśl przepisu art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa; za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.). Opisany wyżej tryb został w rozpoznawanej sprawie zachowany, bowiem skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia 4.06.2012 r.) i po otrzymaniu odpowiedzi organu (w dniu 29.06.2012 r.) wniosła skargę w terminie przewidzianym do jej wniesienia, tj. w dniu 27 lipca 2012 r. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem osądu jest więc kwestia, czy odmawiając wydania żądanych przez skarżącą map Starosta Powiatu [....] naruszył – jak twierdzi skarżąca – przepisy art. 7, 8 oraz 52 § 3 K.p.a. W myśl przepisu art. 7 K.p.a. w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Przepis ten wyraża jedna z podstawowych zasad postępowania administracyjnego, zasada prawdy obiektywnej. Zasada ta oznacza, że na organ administracji publicznej nałożony jest obowiązek wyczerpującego zbadania wszystkich okoliczności stanu faktycznego zgodnego z rzeczywistością. Stosownie natomiast do przepisu art. 8 K.p.a. organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej. W zasadzie wyrażonej w tym przepisie zaakcentowany jest postulat wzbudzania zaufania do władzy publicznej poprzez sprawne, a przede wszystkim rzetelne prowadzenie czynności postępowania administracyjnego. Analiza zebranego w sprawie materiału nie daje żadnych podstaw do uznania, że Starosta [...] naruszył obowiązki proceduralne określone cyt. wyżej przepisami. Nadto nie może być też mowy o naruszaniu wymienionego w skardze art. 52 § 3 K.p.a., skoro przepis art. 52 nie zawiera takiej jednostki redakcyjnej (§ 3). Pismem z dnia [...] maja 2012 r. skarżąca wnioskowała o wydanie "map archiwalnych z lat 1956 – 1964", potrzebnych w toczącej się sprawie w Sądzie Administracyjnym, precyzując żądanie następująco: "Pierworys Nr 12 1) Działka Nr: 329 o wymiarach 24 ary numer mapy 12 2) Działka nr: 1130 o wymiarach 56 arów numer mapy 16 3) Działka Nr 782 o wymiarach 8 arów numer mapy 12". Zarzucając Staroście naruszenie obowiązków proceduralnych skarżąca podała, że nie może zgodzić się z jego stanowiskiem, iż takich map nie posiada, numeracja tych działek obowiązuje od 1967 r., bowiem jest w posiadaniu (skarżąca) szkicu mapy z 1961 r. działki nr 782 o powierzchni 8a. Uważa, że pracownica Geodezji w L. świadomie wprowadza Starostę w błąd ukrywając dowody. Z powyższą argumentacją nie można się zgodzić, skoro skarżąca nie przedstawiła żadnych dowodów na jej wsparcie, w szczególności umożliwiających weryfikację stanowiska (ustaleń) organu. Z faktu posiadania przez nią szkicu mapy z 1961 r., którego jednakże nie udostępniła organowi (brak tegoż w aktach administracyjnych) i nie dołączyła do skargi (uniemożliwiając jego kontrolę przez Sąd), nie może wywodzić, ani tym bardziej skutecznie zarzucić organowi niezgodnego z prawem działania. Nie przedstawiła też, jak wynika z akt sprawy, jakichkolwiek dowodów dotyczących "ukrywania dowodów" przez pracownicę Geodezji w L., a więc jakoby w zasobach PODGiK w L. znajdowały się inne mapy od tych, które na jej żądanie zostały przygotowane. Należy zaznaczyć, ze z żądaniem wydania map wymienionych w piśmie z dnia [...] maja 2012 r. skarżąca występuje od 2010 r. i jak wynika z akt administracyjnych (obejmujących również postępowanie prowadzone w 2011 r.) nadesłanych wraz z odpowiedzią na skargę, na kierowane przez skarżącą do Starosty [...] pisma uzyskiwała ona szczegółową odpowiedź (znajdującą wsparcie w zebranych dowodach). Wymienione przez nią numery działek i ich powierzchnie zgodne są z tymi danymi działek, wykazanymi po założeniu ewidencji gruntów wsi O. w 1967 r. Na żądanie skarżącej zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2012 r. wykonane zostały mapy ewidencji gruntów z obr. O. dla działek nr 329, 1130 i 782, znajdujące się na arkuszach map nr 12 i 16 obowiązujących od 1967 r. (czyli od założenia ewidencji gruntów wsi O.). Stąd też w pismach kierowanych do skarżącej organ trafnie wyjaśnił, że nie jest możliwe udostępnienie "map archiwalnych z lat 1956 – 1964" dla działek o numerach w/w, obowiązujących dopiero od 1967 r. Logiczne więc jest, że nie mogły zostać odnalezione w "Geodezji w L.", jak również nie znajdują się w zasobach Archiwum Państwowego w Rzeszowie O/S. i Archiwum Państwowego w P. (vide informacja pisemna w aktach sprawy). Niesporne jest, w świetle akt sprawy, że skarżąca odmówiła przyjęcia (odbioru) przygotowanych na jej wniosek z dnia [...] maja 2012 r. kopii map dla numerów działek wskazanych w tymże wniosku. W tej sytuacji nie może być mowy o naruszeniu obowiązków proceduralnych przez organ, a tym samym i o uniemożliwieniu skarżącej dostępu do materiałów zasobu użytkowego PODGiK w L. Z tych względów i na podstawie art. 151 P.p.s.a. skarga podlegała oddaleniu.