II SA/Rz 929/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K., K.O. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie bezprzetargowego zbycia nieruchomości - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SA/Rz 929/05 U z a s a d n i e n i e W dniu [...]r. Rada Miejska w P. podjęła uchwałę w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie w drodze bezprzetargowej nieruchomości, stanowiącej własność Gminy Miejskiej P. oznaczonej nr ewid. 164/8 oraz udziału 1/3 niewydzielonej części w działce nr 164/7, w celu poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, oznaczonej jako działka nr 151/19. Pismem z dnia 28 lipca 2005 r., które wpłynęło do Urzędu Miejskiego w P. w dniu [...]r. W.K., K.O., E.W. oraz S.S. wezwali Radę Miejską w P. do usunięcia naruszenia interesów prawnych osób prowadzących działalność gospodarczą przy ul. Ł. 7. Wobec nie udzielenia przez Gminę żadnej odpowiedzi w dniu 3 października 2005 r. W.K. i K.O. wnieśli, na podstawie art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1591 ze zm. ), za pośrednictwem Urzędu Miejskiego w P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...]r., Nr[...]. W uzasadnieniu skargi podnieśli, że zaskarżona uchwała pozbawia ich, jako dzierżawców gruntów sąsiednich, od lat prowadzących przy ul Ł. działalność gospodarczą możliwości uczestniczenia w przetargu i zakupu spornej nieruchomości, przy zastosowaniu równych i sprawiedliwych kryteriów wobec wszystkich zainteresowanych nabyciem spornej nieruchomości. W odpowiedzi na powyższą skargę Gmina Miasta P. wniosła o jej oddalenie podnosząc, iż skarżący wnosząc przedmiotową skargę nie wykazali istnienia po ich stronie interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 czerwca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591, z 2001 r.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Takie brzmienie przepisu zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy spełnia ona wymagania formalne takie jak termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia i dopiero wówczas kiedy wymagania te zostaną spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego oraz ewentualnych naruszeń wskazanych jako podstawa skargi. Analizując w kolejności wyżej wymienione wymogi formalne Sąd doszedł do przekonania, że powyższa skarga została wniesiona w terminie oraz, że został wyczerpany tok instancji przewidziany dla tego rodzaju spraw, polegający na uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący W. K. i K. O. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowali do organu – Rady Miejskiej w P. w dniu 2 sierpnia 2005 r. Z uwagi na to, że organ nie zajął w przewidzianym do tego terminie 1 miesiąca (art. 35 § 3 k.p.a.) stanowiska, stwierdzić należy, że termin do wniesienia skargi rozpoczął zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm.– zwanej dalej P.p.s.a. swój bieg w dniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. w dniu 2 sierpnia i wynosił 60 dni. Zatem zgodnie z rachunkowym wyliczeniem ostatnim dniem do wniesienia skargi powinien być 2 października 2005 r. Z uwagi jednak na to, że przypadał on w niedzielę, należało przyjąć, zgodnie z art. 83 § 2 P.p.s.a. że ostatnim dniem terminu był 3 października 2005 r. Kolejnym etapem badania dopuszczalności był przedmiot zaskarżenia. Zgodnie z art. 101 wcześniej cytowanej ustawy skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje na czynności z zakresu administracji publicznej. Powstaje zatem pytanie czy zaskarżona uchwała została podjęta w zakresie dotyczącym administracji publicznej. Tylko pozytywna odpowiedź na tak postawione pytanie pozwoli przyjąć, że powyższa skarga jest dopuszczalna. Uchwała Rady Miasta P. z dnia [...]r., Nr [...] jest adresowana do indywidualnie oznaczonego adresata – właściciela działki o nr ewid. 151/19 i określa tylko jego uprawnienia tj. prawo nabycia w drodze bezprzetagowej nieruchomości o nr ewid. 164/8 oraz udziału 1/3 niewydzielonej części w działce nr 164/7. W przeciwieństwie do norm powszechnie obowiązujących, które mają charakter abstrakcyjny a więc są kierowane do nieoznaczonego adresata i regulują nieokreśloną liczbę przypadków, zaskarżony akt reguluje konkretną sprawę, co wyłącza możliwość zaskarżenia jej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę jako niedopuszczalną.