II SA/Rz 944/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G., M. G1., K. F., J. F., R. S., P. W., J. N., G. N., A. W., K. W., P. W., J. R., S. K. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 19 kwietnia 2023 r. nr I-III.7721.1.61.2022 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt zagospodarowania i projekt architektoniczno-budowlany oraz udzielającej pozwolenia na budowę - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić R. S. i P. W. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi; III. zwrócić J. N. i G. N. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi; IV. zwrócić K. F. i J. F. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi; V. zwrócić M. G. i M. G1. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi; VI. zwrócić A. W. kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W dniu 1 czerwca 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga z dnia 12 maja 2023 r. M. G., M. G1., K. F., J. F., R. S., P. W., J. N., G. N., A. W., K. W., P. W., J. R. i S. K. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 19 kwietnia 2023 r. nr I-III.7721.1.61.2022 umarzającą postępowanie odwoławcze od decyzji zatwierdzającej projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany oraz udzielającej pozwolenia na budowę. Skargę w ich imieniu wniósł profesjonalny pełnomocnik – adwokat G. B. Do skargi zostało załączone pełnomocnictwo, które jednak nie uprawniało ww. pełnomocnika do występowania w imieniu wszystkich wymienionych wyżej osób. W treści pełnomocnictwa, gdzie wskazano osoby udzielające umocowania ww. pełnomocnikowi, nie zostały wymienione wszystkie osoby wnoszące skargę, mimo że niektóre z nich złożyły podpis pod przedmiotowym pełnomocnictwem (tj. K. W., P. W., J. R., S. K.). Ponadto w pełnomocnictwie w ogóle nie zostali ujęci J. N. oraz G. N., jak również nie złożyli pod nim podpisów. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 czerwca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: - nadesłanie 18 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych; - złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie lub przed sądami administracyjnymi w imieniu skarżących: J. N., G. N., K. W., P. W., J. R., S. K.; - podanie numerów PESEL wszystkich skarżących. Ponadto zarządzeniami z dnia 5 czerwca 2023 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 500 zł, przy czym solidarnie zostali wezwani: M. G. i M. G1.; K. F. i J. F.; R. S. i P. W.; J. N. i G. N.; K. W. i P. W.; J. R. i S. K. Wezwanie zawierało pouczenie, że wymienioną kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania do uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 7 czerwca 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 28 akt sądowych). W dniu 12 czerwca 2023 r. zostały uiszczone wpisy od skargi A. W., R. S. i P. W., J. N. i G. N., M. G. i M. G1., K. F. i J. F. Z kolei w piśmie z dnia 12 czerwca 2023 r. (data wpływu do Sądu – 14 czerwca 2023 r.) pełnomocnik skarżących poinformował, że nie posiada pełnomocnictwa do reprezentowania K. W. i P. W. oraz J. R. i S. K., załączając jednocześnie pełnomocnictwo do reprezentowania pozostałych skarżących. W piśmie tym pełnomocnik podał również nr PESEL skarżących z wyjątkiem K. W., P. W., J. R. i S. K. Ponadto do pisma załączono 18 egzemplarzy jego odpisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 - dalej: "P.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis, przy czym pismem takim jest również skarga. W przypadku gdy skarga nie została należycie opłacona, zgodnie z art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, ponieważ wobec braku opłaty Sąd nie podejmie żadnej czynności. Ponadto stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi jakim powinno odpowiadać pismo wnoszone przez stronę do sądu regulują odpowiednio art. 46 i art. 47. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 P.p.s.a., do wniesionej skargi należy dołączyć odpisy skargi, celem doręczenia ich stronom postępowania. Jak z kolei stanowi art. 34 P.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Stosownie zaś do art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie wezwania w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 7 czerwca 2023 r., zatem ostatnim dniem siedmiodniowego terminu przewidzianego na uzupełnienie powyższych braków był dzień 14 czerwca 2023 r. W wyznaczonym terminie nie został uiszczony wpis od skargi przez K. W. i P. W. oraz przez J. R. i S. K. Pełnomocnik skarżących nie przedłożył także pełnomocnictwa do reprezentowania tych osób, jak również nie podał ich numerów PESEL. Ponadto w zakreślonym terminie nie przedłożono również odpisów skargi. W piśmie z dnia 12 czerwca 2023 r. pełnomocnik skarżących wskazał co prawda, że załącza 18 odpisów skargi, jednak załączone pisma nie stanowiły odpisów skargi, lecz były to odpisy ww. pisma z dnia 12 czerwca 2023 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu wraz z załącznikami (tj. pełnomocnictwem, dokumentami potwierdzającymi uiszczenie wpisów od skargi oraz wykazem nr PESEL skarżących). Stwierdzone braki uniemożliwiają nadanie sprawie prawidłowego biegu, w związku z czym Sąd był zobligowany do odrzucenia skargi M. G., M. G1., K. F., J. F., R. S., P. W., J. N., G. N. i A. W. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., natomiast K. W., P. W., J. R. i S. K. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu uiszczonego przez A. W., M. G. i M. G1., K. F. i J. F., R. S. i P. W., J. N. i G. N. orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.