II SA/Rz 968/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik NSA Małgorzata Wolska Protokolant Anna Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 17 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. K. P. S.A. O.G. N. w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za działkę -postanawia- zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne Decyzją z dnia [...] września 2009 r., Nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm./ w zw. z art. 37a ust. 1, 7, 8, 9 ustawy z dnia 8 września 2000r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" /Dz.U. z 2000r. Nr 84, poz. 948 z późn. zm./ po rozpoznaniu odwołania A w K., utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2009 r., Nr [...] ustalającą dla S. T. odszkodowanie w kwocie 43.140,00 zł za działkę nr ewid. 2357/2 o pow. 0,2621 ha położoną w J. obręb 23 – W., wchodzącą w skład linii kolejowej nr 106 R. – J., stanowiącą własność Skarbu Państwa, w wieczystym użytkowaniu A S.A. oraz zobowiązującą A w K. do wypłaty ustalonego odszkodowania. W uzasadnianiu, Wojewoda [...] powołując się na treść art. 37a ust 1 ustawy o komercjalizacji,(...) wskazał, iż grunty wchodzące w skład linii kolejowych pozostające w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu PKP SA, niestanowiące własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub PKP SA stają się z dniem 1 czerwca 2003 r. z mocy prawa własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem, z zastrzeżeniem ust. 7. Odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1, będzie ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek dotychczasowego właściciela gruntu, złożony w okresie od dnia 1 czerwca 2003 r. do dnia 31 grudnia 2007 r. Po upływie tego okresu roszczenie o odszkodowanie nie przysługuje. Roszczenie o odszkodowanie nie przysługuje również w przypadku, gdy grunt, o którym mowa w ust. 1, pozostawał do dnia 31 maja 2003 r. w posiadaniu samoistnym PKP SA lub jej poprzedników prawnych nieprzerwanie przez okres co najmniej 30 lat (art. 37 a ust.7). Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż wniosek S. T. wpłynął do Starosty [...] w dniu [...] lipca 2007 r., a zatem spełniony został wymóg złożenia wniosku w określonym ustawowo terminie. Przedmiotem sporu w sprawie było ustalenie czy przed 31 maja 1973 r. rozpoczęło się samoistne posiadanie przez Skarb Państwa - PKP S.A. przedmiotowej działki i trwało nieprzerwanie przez 30 lat. Organ II instancji wskazał, iż z Aktu Własności Ziemi z dnia [...].03.1974 znak: [...] wynika, iż właścicielem działki nr 3086 o pow. 0,65 ha była M. T. Z protokołu Nr [...] ustalenia uprawnień uwłaszczeniowych spisanego w dniu [...].07.1973 r. wynikło zaś, iż M. T. w dniu [...].11.1971 r. była posiadaczem samoistnym gospodarstwa, co potwierdza oświadczenie wyżej wymienionej, o następującej treści: "w/w działkę objęłam w samoistne posiadanie w 1958 r. i do chwili obecnej ją użytkuję bez obciążeń". Z powyższego wynika, iż skoro w dniu spisywania protokołu przedmiotowa działka znajdowała się w samoistnym posiadaniu M. T., nie mogła zatem jednocześnie znajdować się w samoistnym posiadaniu PKP S.A. lub jej poprzedników prawnych. Oznacza to, iż samoistne posiadanie działki przez Skarb Państwa – PKP S.A. nie mogło rozpocząć się przed dniem 31.05.1973 r. i trwać nieprzerwanie przez 30 lat, a zatem słusznie orzeczono o ustaleniu i wypłacie odszkodowania. Na powyższą decyzję A S.A. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, zarzucając naruszenie art. 37a ust. 7 ustawy o komercjalizacji,(...) poprzez uznanie, że odszkodowanie przysługuje pomimo posiadania samoistnego przez A S.A. i jej poprzedników prawnych przedmiotowej nieruchomości przez okres co najmniej 30 lat, naruszenie art. 6, 7, 8, 77 § 1, 80, 107 § (nie wskazano) oraz art. 15 k.p.a. i wniosła o uchylenie decyzji organu zarówno I jak i II instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W skardze wskazano, iż organ błędnie ustalił stan fatyczny sprawy, co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia art. 37 a ust. 7 ustawy o komercjalizacji,(...). Przedmiotowa nieruchomość pozostawała w samoistnym posiadaniu Przedsiębiorstwa Państwowego A od 30 lat, o czym świadczą przedstawione dokumenty. Organ w swych ustaleniach, nie uzasadnił dlaczego nie dał wiary powyższym dokumentom. W ocenie skarżącej spółki organ II instancji przeprowadził postępowanie w sposób naruszający interes społeczny, a w szczególności słuszny interes strony. Nie wyjaśnił treści zastosowanych przepisów, jak również nie przytoczył w sposób jednoznaczny ustalonego w sprawie stanu faktycznego i nie dokonał ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy. Strona skarżąca zarzuciła ponadto, iż Wojewoda [...] dokonał dowolnej oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przepis ten reguluje podstawę fakultatywnego zawieszenia postępowania, o czym decydują względy celowościowe. Zagadnienie wstępne musi mieć bezpośredni wpływ na wynik danego postępowania. Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 504/08 uzupełnionym następnie postanowieniem z dnia 5 marca 2009r., sygn. akt jak wyże,j Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wystąpił z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego czy przepis art. 37a ust. 7 zdanie ostatnie ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. z 2000 r. Nr 84, poz. 948 ze zm.) jest zgodny z art. 21 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w zakresie w jakim pozbawia prawa do odszkodowania, za przejętą na własność Państwa nieruchomość, właścicieli nieruchomości i ich następców prawnych w sytuacji, gdy grunt o którym mowa w ust. 1 pozostawał do dnia 31 maja 2003 r. w posiadaniu samoistnym PKP S.A. lub jej poprzedników prawnych nieprzerwanie przez okres co najmniej 30 lat. Sprawa ta została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygnaturą P 13/09, a rozprawa nie została do dnia dzisiejszego wyznaczona. Z uwagi na fakt, iż rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależne jest od wyniku toczącego się postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, Sąd w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił zawiesić postępowanie w przedmiotowej sprawie.