II SA/Rz 983/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Tomasz Smoleń SO del. Jarosław Szaro Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2012 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - postanawia – zawiesić postępowanie sądowe. II SA/Rz 983/11 U Z A S A D N I E N I E Przedmiotem skargi J.K. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z 29 lipca 2011 r., nr [...] utrzymujące w mocy własne postanowienie z 17 czerwca 2011 r., nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] z 14 maja 1999 r., nr [...] ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...] położonej przy ul. D. w P., dla inwestycji pod nazwą "budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego 24-mieszkaniowego, dwuklatkowego o czterech kondygnacjach nadziemnych, piwnicach gospodarczych i wysokim dachem oraz budowa odcinka drogi dojazdowej". , w części nie objętej wnioskiem J.K. z 6 października 2006 r., który był przedmiotem rozstrzygnięcia decyzją Kolegium z 27 kwietnia 2011 r., nr [...] i decyzją z 16 czerwca 2011 r., [...]. Odmowę wszczęcia postępowania Kolegium uzasadniło tym, że żądanie wszczęcia nadzwyczajnego postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 14 maja 1999 r. było już przedmiotem rozpoznania przez ten organ przy rozpatrywaniu wniosku J.K. z 6 października 2006 r., w którym domagała się stwierdzenia nieważności decyzji z 14 maja 1999 r. w części dotyczącej lokalizacji odcinka drogi dojazdowej. Oceniono wówczas wszystkie możliwe wady, o których mowa w art. 156 §1 k.p.a., całej decyzji, a nie tylko te wskazane przez stronę w jej podaniu i z ograniczeniem do części decyzji, ponieważ Kolegium nie było związane jego granicami. Postępowanie to zakończyło się decyzją Kolegium z 27 kwietnia 2011 r., nr [...] oraz decyzją z 29 lipca 2011 r., nr [...]. Skarżąca tymczasem uważa, że poprzednie postępowanie odnosiło się do części decyzji z 14 maja 1999 r. określonej w jej podaniu z 6 października 2006 r., w zakresie drogi dojazdowej. Obecnie domagała się stwierdzenia nieważności decyzji z 14 maja 1999 r. w pozostałej części. Uważa, że SKO w [...] tak poprzednio jak i obecnie były związane zakresem zgłoszonego żądania i nie mogło samodzielnie wyjść poza jego granice. Dowodem tego ma być treść rozstrzygnięcia SKO w [...] w decyzjach z 27 kwietnia 2011 r. oraz z 16 czerwca 2011 r., które ograniczono do drogi dojazdowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 125 §1 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "P.p.s.a.") Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Sprawa ze skargi J.K. na decyzję SKO w [...] z 29 lipca 2011 r., nr [...] toczy się przed tut. Sądem pod sygn. akt II SA/Rz 881/11. Wymieniona decyzja została wydana w sprawie, w której skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] z 14 maja 1999 r. w części dotyczącej drogi dojazdowej, z powodu jej wydania z rażącym naruszeniem prawa. Przedmiot tej sprawy pozostaje w ścisłym związku z niniejszą sprawą, w której skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności decyzji z 14 maja 1999 r. w pozostałej części. W takich okolicznościach sprawa tocząca się pod sygn. akt II SA/Rz 881/11 ma charakter prejudycjalny (wstępny) względem niniejszego postępowania. Zależność ta wynika z konieczności rozstrzygnięcia, czy organ administracji publicznej rozpoznający wniosek strony o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest związany granicami tego podania, czy też może lub powinien ocenić przedmiotową decyzję w całości i przez pryzmat wszystkich przesłanek nieważności decyzji administracyjnej, o których mowa w art. 156 §1 k.p.a., bez ograniczania się do zarzutów zawartych w podaniu strony. To zaś wyłączałoby możliwość żądania przez tę samą stronę wszczęcia kolejnego nadzwyczajnego postępowania o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji, lecz z powołaniem się na inne przesłanki nieważności bądź inny zakres decyzji wydanej w postępowaniu zasadniczym. Mając zatem na względzie, że w niniejszej sprawie odmówiono J.K. wszczęcia kolejnego nadzwyczajnego postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 14 maja 1999 r. z tego względu, że w poprzednim postępowaniu również zainicjowanym jej żądaniem, choć ograniczonym do niektórych tylko przesłanek z art. 156 §1 k.p.a. i wyłącznie części decyzji z 14 maja 1999 r. dotyczącej lokalizacji drogi dojazdowej, a zakończonym ostateczną decyzją Kolegium z 16 czerwca 2011 r., niezbędne jest rozstrzygnięcie wskazanego zagadnienia. Dokonanie przez Sąd w niniejszej sprawie oceny, czy zaskarżone postanowienia są zgodne z prawem, jest uzależnione od wyników kontroli sądowoadministracyjnej w sprawie o sygn. akt II SA/Rz 881/11, w której zostaną rozstrzygnięte wyżej wskazane zagadnienia zakresu (granic) nadzwyczajnego postępowania wewnątrzadministracyjnego. Z tych względów Sąd uznał za celowe zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, o czym na podstawie art. 125 §1 pk1 P.p.s.a. orzeczono w sentencji postanowienia. Sąd postanowi podając zawieszone postępowanie, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w tym na mocy art. 128 §1 pkt 4 P.p.s.a., gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie.