II SAB/Rz 14/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2015r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł.K. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w [...] w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie pokrycia kosztów transportu sanitarnego - postanawia - I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu Ł.K. uiszczony w sprawie wpis sądowy w kwocie 100, 00 zł (słownie: sto złotych). W dniu 5 lutego 2015r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Ł.K. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w [...] w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie pokrycia kosztów transportu sanitarnego. Skarżący zarzucił organowi niedostosowanie się do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 10 grudnia 2013r., sygn. akt II SA/Rz 1075/13 i niewydanie do dnia wniesienia skargi decyzji w przedmiocie jak wyżej oraz naruszenie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zmianami), zwanej dalej "K.p.a." poprzez nierozpoznanie sprawy w ustawowym terminie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w [...] wniósł o oddalenie skargi. Organ szczegółowo opisał czynności dowodowe podejmowanie w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego wskazując, że wykonał zalecenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z należytą starannością bez zbędnej zwłoki. W dniu [...] stycznia 2015r. wydał decyzję w powyższym przedmiocie o nr [...]. Brak jest zatem postaw do przyjęcia, że pozostaje w bezczynności. Pismem z dnia 10 marca 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zwrócił się do Ł.K. o wyjaśnienie czy w związku ze złożeniem skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego we wskazanej wyżej sprawie składał do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, jako organu wyższego stopnia w stosunku do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w [..], zażalenie na niezałatwienie przez sprawy w terminie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Pismem z dnia 15 kwietnia 2013r. skarżący wyjaśnił, że takiego zażalenia nie składał. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zmianami), dalej P.p.s.a. - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenia do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wyczerpanie środków zaskarżenia przed złożeniem skargi stanowi więc podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Po myśli art. 17 K.p.a. organem wyższego stopnia, w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej; 2) w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie; 3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością; 4) w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił przewlekłość postępowania prowadzonego przed Dyrektorem [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w [...] Zatem w świetle wyżej przytoczonych regulacji złożenie skargi powinno zostać poprzedzone wniesieniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia w stosunku do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia. Z akt administracyjnych sprawy oraz z treści odpowiedzi udzielonej na wezwanie Sądu przez skarżącego wynika, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania nie składał on zażalenia nie niezałatwienie przez ten organ sprawy w terminie organu wyższego stopnia. Skarga wniesiona została więc bez wyczerpania przysługującego skarżącemu środka zaskarżenia dlatego należy ją uznać niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.