II SAB/Rz 15/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk NSA Maria Piórkowska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi K. F. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej -skargę oddala- II SAB/Rz 15/12 Uzasadnienie Pismem z dnia 28 lutego 2012 r., które wpłynęło do Starostwa Powiatowego [...] 1 marca 2012 r., K. F. złożył skargę na bezczynność Starosty [...] polegającą na nie podjęciu żadnej czynności w postępowaniu o udzielenie informacji publicznej. Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 8 lutego 2012 r. (data wpływu do organu - 10 luty 2012 r.) zwrócił się on do Starosty Powiatu [...] o udzielenie w trybie art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej pisemnej odpowiedzi na następujące pytania: jaka mapa i w jakim dniu została zaewidencjonowana do zasobu katastralnego pod nr [...]; kto przekazał powyższą mapę i na jaką okoliczność; czy pod numerem [...] zaewidencjonowana została w 2007 r. inna mapa; kiedy (w jakim roku i miesiącu) dokonywane były zmiany w mapach podkładowych do celów projektowych - chodzi o zmiany dotyczące m.in. zmiany granic działek, a jeśli zmiany były dokonywane wielokrotnie - wymienienie wszystkich zmian oraz podanie ich powodów w latach 2005-2008. Ponadto zwrócił się o podanie powodu zmiany granicy między działkami 183 i 192 podając, że na mapie zaewidencjonowanej pod nr [...] granica przebiega w ten sposób, że 2 drzewa umiejscowione są na działce 183, a na mapie uzgodnionej decyzją ZUDP [...] drzewa są naniesione na działce sąsiedniej i zwrócił się o wyjaśnienie tej rozbieżności oraz podanie terminu w/w zmiany oraz numeru ewidencyjnego pod którym mapę przyjęto do zasobu. Ponadto zwrócił się o udzielnie odpowiedzi na pytanie: czy mapa "Załącznik graficzny do decyzji znak [...] z dnia [...] listopada 2005r. została przyjęta do zasobu powiatowego w dniu 30 września 2004 r. i zaewidencjonowana pod numerem [...]?". W odpowiedzi na wniosek skarżącego, organ pismem z dnia 7 marca 2012 r. Nr [...] (doręczonym skarżącemu w dniu 8 marca 2012 r.) wyjaśnił, że informacje, o które występuje nie należą do kategorii informacji publicznych udostępnianych w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Wskazał, że materiały z zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępniane są na podstawie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, która określa jakie dane z zasobu mogą być udostępniane, w jakiej formie oraz czy udostępnienie następuje odpłatnie. Ponadto poinformował, że granica pomiędzy działkami 183 i 192 na terenie wsi C. nie uległa zmianie. Skarga K. F. na bezczynność Starosty [...] polegającą na nie podjęciu żadnej czynności w postępowaniu o udzielenie informacji publicznej wpłynęła do organu w dniu 1 marca 2012 r. Skarżący podał, że wniesienie skargi na bezczynność w tym przedmiocie nie musi być poprzedzone wyczerpaniem środka zaskarżenia przewidzianego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1980 r., Nr 9 poz. 26 ze zm.). Nie jest także wymagane poprzedzenie takiej skargi środkiem uregulowanym w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W treści skargi skarżący wniósł także o zasądzenie zwrotu opłaty od rozpatrzenia skargi oraz zasądzenie grzywny. W odpowiedzi na skargę organ wskazał na przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 7 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), wojewódzki sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta z mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwana dalej w skrócie P.p.s.a., obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej która zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, lecz mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go w terminie wydaniem decyzji, postanowienia lub innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Na gruncie tej ustawy udzielnie informacji publicznej jest czynnością materialno - techniczną w rozumieniu jej art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa). W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarżący pismem z dnia 10 lutego 2012 r. zwrócił się do Starosty [...] o udzielenie w trybie art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej odpowiedzi na pytania związane z zakresem wprowadzonych do zasobu katastralnego pod nr [...] zmian ewidencyjnych. Nie budzi również wątpliwości, że organ ten pismem z dnia 7 marca 2012 r. powołując się na uregulowania ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne odmówił skarżącemu udzielenia żądanych informacji wskazując, że nie należą one do kategorii informacji publicznych. W ocenie Sądu stanowisko Starosty [...] jest słuszne. Definicja informacji publicznej zawarta jest w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej; zgodnie z jego treścią, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie w niej określonym. Stosownie do art. 2 tej ustawy, prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu (z zastrzeżeniem art. 5), a od osoby wykonującej to prawo nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Do udostępnienia informacji publicznej obowiązane są organy władzy publicznej (art. 4 ust. 1 pkt. 1 cyt. ustawy), zaś wg jej art. 6 ust. 1 pkt 4, udostępnieniu podlega informacja publiczna o danych publicznych, w tym: a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć oraz dokumentacja przebiegu i efektów kontroli, wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających, b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów kodeksu karnego, c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, d) informacje o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych. Dokumentem urzędowym z rozumieniu art. 6 ust. 2 tej ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Podkreślenia wymaga, że pomimo złożenia wniosku i braku realizacji prawa do informacji publicznej, z bezczynnością będziemy mieli do czynienia wówczas, gdy wniosek dotyczy informacji publicznej, przy czym obowiązek wydania decyzji zachodzi jedynie w przypadku, gdy informacja, której udostępnienia domaga się wnioskodawca jest wprawdzie informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia (art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Wedle ugruntowanego orzecznictwa sądowego, jeżeli żądanie podmiotu nie dotyczy informacji publicznej, organ jedynie powiadamia pisemnie podmiot domagający się informacji, że jego wniosek nie znajduje podstaw w przepisach prawa (m.in. wyroki NSA: z dnia 11 grudnia 2002 r. sygn. akt II SA 2867/02, z dnia 25 marca 2003 r. sygn. akt II SA 4059/02 i z dnia 3 lutego 2012 r. sygn. akt I OSK 2172/11). W orzecznictwie tym ukształtował się także pogląd, że przy wykładni pojęcia informacja publiczna należy kierować się wyrażonym w art. 61 Konstytucji RP prawem obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Stosownie do tego informacją publiczną jest każda wiadomość dotycząca sfery faktów, wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (wyroki NSA z dnia 20 czerwca 2002 r. sygn. akt II SAB 70-71/02, wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 września 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 2199/06). Oznacza to, że charakteru informacji publicznej nie mają wnioski w sprawie indywidualnej, a więc m.in. w takiej, jakiej dotyczy pismo K. F. O uznaniu konkretnych czynności związanych z wprowadzaniem przez Starostę [...] zmian ewidencyjnych do zasobu katastralnego za informację publiczną nie może przesądzić nawet ewentualna okoliczność ich późniejszego wykorzystania przy wydawaniu decyzji administracyjnej i to nawet w sytuacji, gdy stanowią jej integralną część (załączniki). Akta administracyjne nie są dokumentem urzędowym o jakim mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich uregulowany jest art. 73 K.p.a. i co do zasady przysługuje stronom postępowania administracyjnego. Odrębną kwestią jest dostęp do znajdujących się w aktach administracyjnych poszczególnych dokumentów, które podlegają kwalifikacji w ramach ustawy o dostępie do informacji publicznej i mogą stanowić lub nie informację publiczną (Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz praktyczny, I. Kamińska, M. Rozbicka - Ostrowska, Lexis Nexis Warszawa 2008 r.). W tej sytuacji czynności związane z wprowadzaniem przez Starostę [...] zmian ewidencyjnych do zasobu katastralnego nie mają w ocenie Sądu charakteru informacji publicznej o jakiej mowa w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zasadnym było zatem jedynie udzielenie wnioskodawcy przez Starostę [...] pisemnej odpowiedzi, że jego wniosek jako pozbawiony podstaw prawych nie może zostać uwzględniony. W kontekście powyższego, skoro działanie organu było prawidłowe, nie można mu w tym zakresie zarzucić bezczynności, co czyni wniesioną skargę niezasadną. Niezależnie od powyższego, nawet gdyby żądane przez K. F. informacje spełniały kryterium informacji publicznej, należy zwrócić uwagę na regulację art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którym jej przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jak wskazał skarżącemu Starosta [...] w skierowanym do niego piśmie z dnia 7 marca 2012 r., ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne zawiera samoistne regulacje określające sposób, formę udostępniania i rodzaj informacji zawartych w operacie ewidencyjnym (art. 24 ust. 3-5, art. 40 ust. 3c i 3d). Rację skarżącemu należy przyznać jedynie w zakresie, w jakim wskazuje on na brak obowiązku wykorzystania przed wniesieniem skargi na bezczynność organu polegającej na nieudzieleniu informacji publicznej trybu wskazanego w art. 37 § 1 K.p.a. (zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia) oraz w art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa), co potwierdza m.in. wyrok NSA z dnia 24 maja 2006 r. I OSK 601/05 oraz wyrok WSA w Krakowie z dnia 4 czerwca 2009 r. II SA/Kr 17/09. Pozostaje to jednak bez wpływu na ocenę zasadności skargi. Z powyższych przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd skargę oddalił.