II SAB/Rz 180/21

Dnia 2 lutego 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2022 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2020 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego - postanawia – odrzucić skargę. W dniu 22 grudnia 2021 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga G. B. (dalej w skrócie: "skarżąca") na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2020 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Zarządzeniem z dnia 23 grudnia 2021 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych wniesionej przez nią skargi, poprzez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżąca nadesłała pismo procesowe, w którym oświadczyła, że numer PESEL znajduje się w aktach sprawy o sygn. II SA/Rz 1163/20. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej w skrócie: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Z kolei art. 46 § 2 p.p.s.a. stanowi, że pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku: 1) gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy; 2) dalszych pism procesowych - sygnaturę akt. Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga dotknięta była brakami formalnymi, tj. nie zawierała numeru PESEL skarżącej. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela bowiem stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym brak podania w piśmie wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne numeru PESEL strony będącej osobą fizyczną stanowi brak formalny takiego pisma, zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. (zob. np. postanowienia NSA z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II FZ 18/20; z dnia 13 października 2020 r., sygn. akt II OZ 745/20). Natomiast to, że znajduje się on w aktach innej sprawy nie może mieć znaczenia, albowiem powołane wyżej przepisy procedury sądowoadministracyjnej nie wiążą z takim stanem rzeczy żadnych skutków i nie zwalniają sądu z obowiązku wezwania strony do usunięcia braków formalnych. W tej sytuacji prawidłowo Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do uzupełnienia powyższego braku, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu, co obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Sąd zwraca przy tym uwagę, że obowiązek podania numeru PESEL nie jest nadmiernym ciężarem dla strony postępowania. Skoro skarżąca w odpowiedzi na wezwanie Sądu wystosowała pismo procesowe, nie było żadnych przeszkód aby podać w nim swój numer PESEL. Sąd podkreśla, że obowiązek podania numeru PESEL przez stronę postępowania, jak wskazano powyżej, wynika wprost z przepisu ustawy, a nie zależy od uznania Sądu. Niezależnie od powyższego skarga podlega również odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Jak wynika z akt administracyjnych oraz odpowiedzi na skargę, skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia, warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność organu. Zgodnie bowiem z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (w niniejszej sprawie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zgodnie z art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Skoro skarżąca takiego ponaglenia nie wniosła, skarga jest niedopuszczalna. Dopiero wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (przed właściwym organem) może otworzyć skarżącej drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a.