II SAB/Rz 37/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. D. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 3 kwietnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga I. D. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Z uwagi na braki fiskalne skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 kwietnia 2015 r. Sąd wezwał I. D. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane listem poleconym na wskazany we wniesionej do tut. Sądu adres: skryt. poczt. [...]. Ponieważ przesyłka zawierająca wezwanie nie została odebrana przez adresata, została awizowana w dniu 8 kwietnia 2015 r., a zawiadomienie o tym zostało złożone we wskazanej skrytce pocztowej. Mimo powtórnego awizowania przesyłki w dniu 16 kwietnia 2015 r., nie została ona podjęta. Terminu do odbioru wezwania mijał z dniem 22 kwietnia 2015 r. Pomimo upływu, z dniem 29 kwietnia 2015 r. zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu I. D. nie uiścił stosownego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwana dalej "P.p.s.a.") – od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga. Natomiast zgodnie z dyspozycją art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy I. D., mimo wskazania o uzupełnienie jakich braków się go wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie wykonania tej czynności, nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego. Wyjaśnić należy, że zgodnie z przepisem art. 73 P.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo to składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Podkreślić także należy, że w niniejszej sprawie pismo (tj. wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi), zgodnie z przepisami prawa, zostało prawidłowo doręczone skarżącemu. Stosownie do treści art. 46 § 2 P.p.s.a., gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. W rozpoznawanej sprawie I. D. we wniesionej skardze wskazał adres: [...] skryt. poczt. [...], i to na ten adres zostały skierowane wezwania. Dopuszczalność tak sprecyzowanego adresu nie budzi wątpliwości Sądu. To strona wnosząca podanie, jest dysponentem treści pisma i nie można jej odmówić prawa do tak określonego adresu (por. post. NSA z 24.10.2012 r., sygn. akt I OSK 2540/12). Wyjaśnienia także wymaga, że w art. 73 § 2 P.p.s.a. określono możliwość pozostawienia zawiadomienia o niemożności doręczenia w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń. W związku z tym należy uznać, że dopuszczalne jest dokonywanie doręczeń przesyłek na adres skrytki pocztowej (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2011, s. 259). Z akt sprawy wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi była dwukrotnie awizowana, a zawiadomienie o tym zostało złożone we wskazanej przez skarżącego skrytce pocztowej (co potwierdził Dyrektor A S.A. w piśmie z dnia [...] czerwca 2015 r.). Pomimo tego przesyłka nie została odebrana przez skarżącego i zwrócona na adres Sądu. Mając zatem na uwadze treść art. 73 § 4 P.p.s.a. uznać należało, że ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma (liczony zgodnie z art. 73 § 3 P.p.s.a.) wypadał w dniu 22 kwietnia 2015 r. Zaś termin do usunięcia braków fiskalnych skargi upływał z dniem 29 kwietnia 2015 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków fiskalnych skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności I. D., nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.