II SO/Rz 11/12

Dnia 3 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2012 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. P. o wymierzenie grzywny Radzie Gminy [...] za nieprzekazanie skargi w terminie - postanawia – odmówić wymierzenia grzywny W dniu 5 października 2012 r. J. P., Wójt Gminy [...] wniósł do tut. Sądu wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Gminy [...] z powodu nieprzekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie jego skargi na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...] w sprawie ustalenie wynagrodzenia Wójta Gminy [...] wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Powyższy wniosek, stosownie do zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału z dnia 8 października 2012 r. został doręczony Radzie Gminy [...] w dniu 11 października 2012 r. ( k. 21 akt sądowych). W dniu 19 października do tut. Sądu wpłynęła odpowiedź na skargę wraz z uchwałą z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] w sprawie oddalenia skargi Wójta Gminy [...] a także oryginał skargi wraz z załącznikami. W dniu 21 listopada 2012 r., w odpowiedzi na wezwanie Sądu, Rada Gminy [...] uzupełniła akta administracyjne sprawy i wniosła o odstąpienie od wymierzenia grzywny. Podniosła, że w niniejszej sprawie mylnie przyjęto, iż skarga została już wysłana do tut. Sądu, o czym miała świadczyć adnotacja umieszczona na końcu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. poz. 270 z 2012 r., określanej dalej jako P.p.s.a.) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi do sądu administracyjnego przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarga J. P. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...] wpłynęła do ww. organu dnia 29 sierpnia 2012 r. Fakt ten potwierdza prezentata Urzędu Gminy [...] umieszczona na pierwszej stronie przedmiotowej skargi (k. 3 akt sądowych, II SA/Rz 970/12). Zatem termin na przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upływał w dniu 28 września 2012 r. Jak wynika z akt sprawy sygn. akt II SA/Rz 970/12, w dniu 19 października 2012 r. do tut. Sądu wpłynęła odpowiedź na skargę wraz z uchwałą z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] w sprawie oddalenia skargi Wójta Gminy [...]. Organ przesłał także oryginał przedmiotowej skargi wraz z załącznikami. W dniu 21 listopada 2012 r. organ przekazał zaś oryginał zaskarżonej uchwały wraz z listą obecności i protokołem obrad oraz oryginał wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Sąd podzielił pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanej w składzie 7 sędziów z dnia 03.11.2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, w której stwierdzono, że przepis art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. nie ma zastosowania w przypadku, gdy po wniesieniu wniosku o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. organ przekazał skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (tak też J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, komentarz do art. 55). Sąd przychyla się także do wyrażanego w doktrynie i orzecznictwie stanowiska, że grzywna wymierzana na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. ma charakter dyscyplinująco - represyjny, zaś jej celem jest zapewnienie prawidłowego toku postępowania i zagwarantowanie skarżącemu prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Przesłanką wymierzenia tego środka jest niewypełnienie obowiązku określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. Jednak zawarte w art. 55 § 1 P.p.s.a. stwierdzenie, że sąd może orzec grzywnę oznacza, że kwestia ta została pozostawiona do uznania Sądu zaś przy rozstrzyganiu wniosku należy wziąć od uwagę wszystkie okoliczności sprawy takie jak: przyczyny niewypełnienia obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku organ nadesłał akta sprawy oraz wyjaśnił przyczyny opóźnienia. Mając na względzie powyższe Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki do wymierzenia organowi grzywny. W pierwszej kolejności należy uwzględnić, że Rada Gminy dopełniła ostatecznie ciążący na niej obowiązek, gdyż po otrzymaniu wniosku o wymierzenie grzywny nadesłała akta sprawy a następnie po otrzymaniu stosownego wezwania uzupełniła akta o żądaną dokumentację bez zbędnej zwłoki. Ponadto, organ zwracając się z prośbą o niewymierzanie grzywny wyjaśnił powód swego opóźnienia dlatego też Sąd uznał, iż przyczyny przedmiotowego opóźnienia zostały usprawiedliwione. Zatem mając na względzie, iż akta administracyjne sprawy zostały nadesłane do dnia rozpoznania wniosku o wymierzenie grzywny oraz fakt, że uchybienie obowiązkowi, o którym mowa w art. 54 § 2 nie ma charakteru rażącego, Sąd odstąpił od wymierzenia grzywny i orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a.