SA/Rz 1887/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Jolanta Ewa Wojtyna po rozpoznaniu w dniu 15 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. K. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...]; II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego P. K. kwotę 10 zł /słownie: dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. SA/Rz 1887/02 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych po rozpoznaniu wniosku P. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy w sprawie o przyznanie uprawnień kombatanckich utrzymał w mocy decyzję własną z [...] V 2002 r. Nr [...]. Jako podstawę prawną powołano przepis art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 105 § 1 K.p.a. w związku z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz. U. Nr 42, poz. 371 ze zm./. Jak wynika z akt administracyjnych oraz uzasadnienia decyzji P. K. złożył 11 grudnia 2001 r. wniosek o przyznanie uprawnień kombatanckich. Ponieważ przepis art. 22 ust. 3 cyt. ustawy przewidywał termin do składania wniosków do 31 XII 1998 r., a wnioskodawca nie nadesłał żadnych dowodów potwierdzających fakt, iż zachował w/w termin, postępowanie stało się bezprzedmiotowe i należało je umorzyć. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy P. K. przyznał, iż nie dotrzymał terminu 31 XII 1998 r. lecz jest człowiekiem starym, schorowanym i nie umiejącym czytać. Po rozpoznaniu wniosku Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy decyzję własną i w uzasadnieniu naprowadził, iż termin składania wniosków jest terminem prawa materialnego, który nie może być przywrócony, a żadne inne względy nie mogą być brane pod uwagę. Decyzję tą zaskarżył do NSA K. P. nie wskazując kierunku weryfikacji. Naprowadził, iż decyzja ta jest dla niego bardzo krzywdząca. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z mocy art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone - a do takich należy sprawa niniejsza - podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Poddawszy zaskarżoną decyzję kontroli sądu ustalono, iż wydano ją z naruszeniem prawa, które musi skutkować uwzględnieniem skargi, chociaż z innych względów niż podnosi skarżący. Zakres kontroli Sądu ustala przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany granicami skargi. W sprawie będącej przedmiotem oceny Sądu skarżący P. K. złożył wniosek o przyznanie uprawnień kombatanckich w dniu 10 grudnia 2001 r. Zgodnie z treścią przepisu art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach wnioski o przyznanie uprawnień z tytułów określonych w art. 1-4 mogą być kierowanej /.../ do dnia 31 grudnia 1998 r. przez osoby zamieszkałe na stałe w Polsce, a do dnia 31 grudnia 1999 r. przez osoby zamieszkałe na stałe poza granicami kraju. Takie brzmienie przepisu art. 22 ust. 3 cyt. ustawy w dacie wydania decyzji uniemożliwiło Kierownikowi Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uwzględnienie wniosku P. K. o przyznanie uprawnień kombatanckich. Niemniej jednak wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2003 r. sygn. akt SK 4/02 /Dz. U. Nr 72, poz. 658/ Trybunał Konstytucyjny orzekł, iż art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz. U. Nr 142 z 1997 r., poz. 950 ze zm./ jest niezgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji RP i nie jest niezgodny z art., art. 15 i 30 Konstytucji RP. Okoliczność ta w świetle przepisów art. 145a Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi podstawę do uwzględnienia wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego i zarazem jest jedną z sytuacji objętych dyspozycją art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ uzasadniającą uwzględnienie skargi. Organ prowadząc ponownie postępowanie uwzględni przedłożone przez skarżącego dokumenty pod kątem, czy dają one podstawę do przyjęcia, że skarżący spełnił wymogi określone w art. 1-4 cyt. ustawy do przyznania uprawnień kombatanckich, nie przesądzając o charakterze rozstrzygnięcia. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ Sąd uwzględnił skargę. O kosztach orzeczono na zasadzie przepisów art. 200 cyt. ustawy.