I SA/Sz 101/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa, Sędziowie Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.), Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2008 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę Dyrektor Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. decyzją z dnia [...], wydaną w trybie odwoławczym, utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w G. odmawiającą K.W. przyznania renty strukturalnej. Przyczyną odmowy było to, że wnioskodawca nie spełniał warunku określonego w § 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 19 czerwca 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. Nr 109 poz.750 ze zm.). Wskazany przepis stanowi, że rentę przyznaje się producentowi rolnemu, który prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną. K. W. wniosek o rentę złożył w dniu 31 sierpnia 2007r. jednakże nie posiadał wymaganego 10 letniego, nieprzerwanego okresu prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż w okresie od 1 lipca 2003r.do 28 listopada 2003r. przebywał w zakładzie karnym. Zgodnie z § 19 ust.3 powołanego rozporządzenia jeżeli w wyniku weryfikacji wniosku o przyznanie renty strukturalnej zostanie ustalone, że wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w p 4 pkt 1-4, kierownik biura powiatowego Agencji w drodze decyzji odmawia przyznania renty strukturalnej. Niezależnie od powyższego stwierdzono, że następca, któremu wnioskodawca ma przekazać gospodarstwo rolne M.W. nie spełnia warunku z § 7 ust. 1 pkt 1 lit.b), gdyż nie posiada kwalifikacji zawodowych przydatnych do prowadzenia działalności rolniczej. Mając wykształcenie podstawowe powinien on posiadać 5 letni staż w rolnictwie potwierdzony ubezpieczeniem w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, o czym stanowi § 7 ust. 2 pkt 4 i ust.3 powołanego rozporządzenia. Tymczasem M.W. podlega ubezpieczeniu społecznemu dopiero od 11 maja 2006r. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. W. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi, tak jak w odwołaniu, skarżący uważa decyzję odmowną za niesłuszną i podnosi że: - gospodarstwo rolne prowadzi od 30 października 1981 roku i w tym czasie miał różne trudności i wypadki. Przez ostatnie 10 lat prowadził działalność rolniczą, nikt mu gospodarstwa nie odebrał. Ponadto aby otrzymać rentę strukturalną wystarczy płacić składkę KRUS przez dowolne 20 kwartałów w okresie 10 lat przed złożeniem wniosku; - syn M. posiada gospodarstwo rolne, które może prowadzić, natomiast gospodarstwa po rodzicach nie może przejąć i prowadzić ze względu na brak wykształcenia, a przecież w przypadku śmierci ojca i tak gospodarstwo mógłby otrzymać. Do prowadzenia gospodarstwa można zatrudnić doradcę z wyższym wykształceniem rolniczym a do prac polowych i innych prac fizycznych nie jest potrzebna super szkoła rolnicza tylko chęci do pracy; - Ośrodek Doradztwa Rolniczego nie organizuje kursów szkoleń, szkoły rolnicze w okolicy zostały polikwidowane, a wymagania biurokratyczne wzrosły. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w aż y ł, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona, nie ma bowiem podstaw do uznania zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem. Paragraf 4 powołanego rozporządzenia Ministra Rolnictwa z 19 czerwca 2007r., który w swej treści jest zbieżny z art. 3 ust. 1 ustawy z 26 kwietnia 2001r. o rentach strukturalnych (Dz.U. Nr 52 poz. 539 ze zm.) dokładnie określa jakie warunki muszą być spełnione łącznie przez osobę ubiegającą się o rentę strukturalną między innymi warunkiem koniecznym jest wykazanie, iż w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku o rentę prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą. Skarżący warunku tego nie spełnił gdyż w okresie od 1 lipca 2003r. do 28 listopada 2003r. przebywał w zakładzie karnym, co oznacza, że 10 letni okres pracy rolniczej został przerwany. W sytuacji takiej organy orzekające w sprawie będąc związane przepisami prawa nie mogły postąpić inaczej jak tylko odmówić skarżącemu przyznania reny strukturalnej. Okoliczność, że skarżący w okresie ostatnich 10 lat podlegał ubezpieczeniu społecznemu przez okres 5 lat (20 kwartałów) nie zmienia tej oceny, bowiem jest to warunek, który musi być spełniony łącznie z 10 letnim nieprzerwanym prowadzeniem działalności rolniczej. Również odnośnie następcy prawidłowe zgodne z § 7 ust. 1 pkt 1 lit. b), ust. 2 pkt 4 i ust.3 omawianego rozporządzenia jest ustalenie, że nie ma on wymaganych kwalifikacji zawodowych przydatnych do prowadzenia działalności rolniczej. W powołanych przepisach wyraźnie określono, że w tych kwalifikacjach zawodowych w przypadku osoby mającej wykształcenie podstawowe konieczny jest 5 letni staż w rolnictwie potwierdzony ubezpieczeniem społecznym. Warunku tego następca nie spełniał. Reasumując zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a nieuzasadniona skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy o p.p.s.a.