I SA/Sz 123/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Ś na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 15 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie podatku od towarów i usług za grudzień 2012 r. postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Postanowieniem z dnia 15 listopada 2013 r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Szczecinie utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Koszalinie z dnia 21 maja 2013 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania podatkowego w związku z wnioskiem Gminy Ś z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym wynikającego ze złożonej dnia 17 maja 2013 r. korekty deklaracji VAT - 7 za grudzień 2012 r. Z G K i M w Ś, ponieważ żądanie zostało wniesione przez podmiot niebędacy stroną. Wraz z odpowiedzią na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w Szczecinie, na podstawie art.125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz.270 ze zm., dalej zw. p.p.s.a.) wniósł o zawieszenie postępowania sądowego, w związku z pytaniem prejudycjalnym zadanym do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 grudnia 2013r. w sprawie o sygn. akt I FSK 311/12. Skarżąca Gmina wezwana do ustosunkowania się do powyższego wniosku, pismem z dnia 24 lutego 2014 r. oświadczyła, iż nie sprzeciwia się wnioskowi Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wprawdzie w omawianym art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. nie wymieniono wprost Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, jednakże zdaniem Sądu nie wyłącza to możliwości zawieszenia postępowania sądowo-administracyjnego z uwagi na postawione w innej sprawie pytanie prejudycjalne i toczące się w związku z nim postępowanie przed tym właśnie sądem, jeżeli problematyczne zagadnienie prawne w obu sprawach jest tożsame. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej jest bowiem sądem unijnym w znaczeniu ustrojowym, zatem postępowanie prowadzone przed nim jest postępowaniem sądowym, które w ocenie Sądu mieści się w pojęciu "postępowania sądowego" użytym w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sądowi z urzędu wiadome jest, że Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013 r. sygn. akt I FSK 311/12 przedstawił poszerzonemu składowi 7 sędziów NSA zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "czy w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) jednostki budżetowe gminy są podatnikami podatku od towarów i usług ?’’. W dniu 24 czerwca 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę, że w świetle art.15 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług (I FPS 1/13). Sąd stwierdził, że Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 grudnia 2013 r. I FSK 311/12, postanowił skierować do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: Czy w świetle art. 4 ust. 2 w związku z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej ( Dz. Urz. UE z 2012 r., Nr C 326, s. 13 i nast.) jednostka organizacyjna gminy (lokalnego organu władzy w Polsce) może być uznana za podatnika VAT w sytuacji, gdy wykonuje czynności w charakterze innym niż organ władzy publicznej w rozumieniu art. 13 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE z 2006 r., Nr L 347, s. 1 i nast. ze zm.), pomimo, że nie spełnia warunku samodzielności (niezależności) przewidzianego w art. 9 ust. 1 tej dyrektywy? W ocenie Sądu, problem będący przedmiotem skargi wiąże się w sposób integralny z zagadnieniem zawartym w pytaniu prejudycjalnym skierowanym do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Z tych też względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.