I SA/Sz 1329/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 8 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C K na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 24 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji programu rolnośrodowiskowego za rok 2011 i 2012 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. C K w dniu 28 października 2015 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (zwanego dalej: "Sądem") skargę na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (zwanego dalej: "organem odwoławczym") z dnia 24 września 2015 r. nr [...]. Zaskarżoną decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącemu w dniu 28 września 2015 r. wraz z pouczeniem, że na decyzję przysługuje skarga do sądu za pośrednictwem ww. organu w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału I pismo Skarżącego przesłano do organu odwoławczego w dniu 30 października 2015 r. celem nadania mu biegu. Jednocześnie zobowiązano organ m.in. do udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt administracyjnych. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, gdyż skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Na wstępie wskazać należy, że podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest wniesienie jej w terminie ustanowionym w przepisie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do brzmienia art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z przytoczonej regulacji prawnej wynika, że regułą jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 25 września 2013 r., sygn. akt II GSK 1765/13, postanowienie NSA z 28 sierpnia 2008 r. sygn. akt I FSK 995/08 dostępne na www. orzeczenia.nsa.gov.pl). W razie niezachowania terminu, skarga podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyżej poczynione uwagi, Sąd stwierdził, że wobec doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącemu w dniu 28 września 2015 r., uznać należy, iż ustawowy 30-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 28 października 2015 r. Wobec powyższego, skoro skarżący wysłał swoją skargę bezpośrednio do sądu, to za datę nadania skargi uznać należało datę nadania przez sąd skargi do organu, tj. 30 października 2015 r., a zatem skarga została wniesiona z naruszeniem ustawowego terminu na jej wniesienie. Mając powyższe na względzie, Sąd uznał, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu - i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.