I SA/Sz 142/09

Dnia 24 lutego 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie płatności do gruntów rolnych na 2007 rok p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...]r., Nr [...], wydaną w postępowaniu odwoławczym zainicjowanym przez [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] z dnia [...]r., Nr [...], w przedmiocie płatności do gruntów rolnych na rok 2007. Odpis powyższego rozstrzygnięcia organu odwoławczego wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie został doręczony [...]w dniu [...]r. [...]w dniu [...]r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na opisaną powyżej decyzję Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu [...]r. i na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I z [...]r. została zarejestrowana w rejestrze korespondencji ogólnej pod numerem [...]Następnie, w dniu [...]r. (data nadania przesyłki), przekazano ją wraz z załącznikami według właściwości skarżonemu organowi, a o fakcie tym poinformowano skarżącego. Organ odwoławczy w dniu [...]r. przekazał Sądowi skargę wraz załącznikami oraz odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W nadesłanych dokumentach znajdował się również odpis skargi [...], przesłany przez skarżącego w dniu [...]r. organowi do wiadomości (cyt.: "Przesyłam do wiadomości"). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Mając na uwadze, że decyzję doręczono stronie skarżącej w dniu [...]r., stwierdzić należy, że termin do jej zaskarżenia upływał w dniu [...]r. Okoliczność nadania w urzędzie pocztowym przez stronę skarżącą skargi w dniu [...]r. nie świadczy jednakże o jej wniesieniu z zachowaniem terminu. Zgodnie bowiem z art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wskazany termin 30 dni może być zatem zachowany tylko wtedy, gdy przed jego końcem skarga wpłynie do organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi lub, zaadresowana do tego organu, zostanie oddana w polskim urzędzie pocztowym (art. 83 § 3 P.p.s.a.). Opisana powyżej zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej. Stanowisko to jest powszechnie akceptowane w orzecznictwie (vide np.: postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, OSPiKA z 1974 r. Nr 5, poz. 97; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA z 2005 r. Nr 6, poz. 116), jak też znajduje potwierdzenie w doktrynie (vide: T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Kolczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, s. 248). Wobec tego, że w rozpatrywanej sprawie [...] złożył skargę z pominięciem trybu wynikającego z art. 54 § 1 P.p.s.a., przyjąć należy, że datą jej wniesienia był [...]r., w którym nastąpiło nadanie skargi przez Sąd zgodnie z właściwością do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Skarga ta została zatem złożona z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia, co skutkuje koniecznością jej odrzucenia, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Wskazać przy tym należy, że okoliczność, iż skarżący przesłał do organu odpis przedmiotowej skargi nie mogła spowodować zmiany przestawionego powyżej stanowiska Sądu. Nadanie przesyłki zawierającej ten dokument nastąpiło bowiem dopiero w dniu [...]r., a zatem także po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. W tych okolicznościach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzeczono jak na wstępie.