I SA/Sz 189/15

Dnia 28 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Kazimierz Maczewski po rozpatrzeniu w dniu 28 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "D.-A." Spółki z o.o. z siedzibą w S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jej skargi na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. "D.-A." Spółka z o.o. z siedzibą w S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na wyżej opisaną decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych (odnośnie numeru identyfikacyjnego[...] ), wnosząc o: uchylenie decyzji w całości, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia ARiMR, dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów zawnioskowanych w niniejszej skardze, przeprowadzenie rozprawy, zasądzenie kosztów postępowania od ARiMR na rzecz skarżącej Spółki. Ponadto skarżąca Spółka na mocy art. 115 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", wniosła o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego, celem należytego wyjaśnienia okoliczności faktycznych sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Opisując treść ww. skargi, organ omyłkowo wskazał, że w skardze (cyt.): "Jednocześnie Strona wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji organu poprzez niedokonywanie uchylenia czynności w postaci wpisu skarżącej pod numerem [...] do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Strona również wnosi: na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 PPSA o wstrzymanie wykonania decyzji poprzez niedokonywanie uchylenia czynności wpisu skarżącej pod numerem identyfikacyjnym [...] do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, a na wypadek, gdyby organ nie uwzględnił powyższego wniosku, Strona wnosi: na podstawie art. 61 § 3 PPSA o wstrzymanie przez tutejszy Sąd wykonania decyzji organu zgodnie z treścią wniosku, o którym mowa w punkcie 1." Następnie, w piśmie z dnia 21 kwietnia 2015 r., ustosunkowując się do odpowiedzi organu na wniesioną skargę, pełnomocnik skarżącej Spółki oświadczył, że skarżąca Spółka podtrzymuje zarzuty opisane w skardze na decyzję organu z dnia 22 grudnia 2014 r. oraz w odwołaniu od decyzji Kierownika Biura Powiatowego z dnia 25 lipca 2014 r., wnosząc m.in. o "wstrzymanie wykonalności decyzji". Wniosek ten nie został przez pełnomocnika Skarżącej uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, że wniosek Skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji został zawarty wyłącznie w piśmie z dnia 21 kwietnia 2015 r. i nie zawierał żadnego uzasadnienia. Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 zdanie pierwsze p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego powyżej art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., oraz że to strona skarżąca powinna wykazać, że wykonanie danego aktu pociągnie za sobą ww. skutki. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Natomiast brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04, niepubl.). Zaistnienie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji nie może być bowiem przedmiotem domniemań sądu (vide: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt I SA/Po 1100/08, dostępne w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd nie jest również zobowiązany ustalać ww. okoliczności we własnym zakresie, gdyż w istocie sprowadzałby się do uzupełniania za stronę skarżącą uzasadnienia wniosku (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 1522/12, Lex nr 1225721 oraz z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt I FZ 5/12, Lex nr 113637). Zgłoszony w rozpoznawanej sprawie wniosek nie został przez Skarżącą w żaden sposób uzasadniony, co oznacza, że Skarżąca nie uprawdopodobniła, iż wystąpiły przesłanki do przyznania Jej ochrony tymczasowej przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.