I SA/Sz 192/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Lidia Maląg, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2011 r. sprawy ze skargi M. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na negatywny wynik procedury odwoławczej dotyczącej oceny projektu, zgłoszonego w ramach konkursu Nr RPOWZ/4.2/2010/1, zawartej w informacji Zarządu Województwa z dnia [...] Nr [...] p o s t a n a w i a: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w kwocie [...] złotych. M. Spółka z o.o. w S. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pt. " Budowa kompostowni materiałów zielonych z możliwością zagospodarowania osadów ściekowych w miejscowości Ł." w ramach konkursu nr RPOWZ/4.2/2010/1 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013. Jednostka wdrażająca program pismem nr [...] z dnia [...] r.. poinformowała wnioskodawcę, że jego wniosek został poddany ocenie możliwości wystąpienia pomocy publicznej przeprowadzonej przez Zespół ds. możliwości wystąpienia pomocy publicznej w ramach Komisji Oceniającej Projekty i w wyniku tejże oceny nie spełnił kryteriów dopuszczających, w związku z tym został odrzucony z procedury ubiegania się o dofinansowanie. M. Spółka z o.o. w S. złożyła pismem z dnia [...]r. protest. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego rozpoznając protest pismem z dnia [...] r. znak [...] odrzucił protest wnioskodawcy. Organ nie stwierdził przesłanek do uznania, iż ocena przedmiotowego wniosku została przeprowadzona w sposób niewłaściwy. Pismo zawierało pouczenie o możliwości złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego zgodnie z art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) i zostało wnioskodawcy doręczone w dniu [...] r. M. Spółka z o.o. w S. złożyła w dniu [...]r. za pośrednictwem polskiego urzędu pocztowego skargę na negatywną ocenę Jej wniosku. Do skargi dołączyła kopię przedmiotowego wniosku, kopię pisma odrzucającego Jej protest na skutek jego rozpoznania przez organ z dnia [...]r., kopię protestu z dnia [...]r., pismo organu z dnia [...]r. o odrzuceniu Jej wniosku z procedury ubiegania się o dofinansowanie na skutek niespełnienia kryteriów dopuszczających, kopię studium wykonalności w zakresie gospodarki odpadami na stosownym formularzu oraz wydruk dot. przelewu kwoty [...] zł na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie tytułem wpisu sądowego. Organ wniósł o pozostawienie skargi bez rozpatrzenia lub jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozważył: Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 ww. ustawy. Stosownie do art. 3 § 3 tej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Na takiej właśnie zasadzie, kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez instytucję zarządzającą programami operacyjnymi oceny projektów zgłaszanych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 ze zm.). Zgodnie z art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r., Nr 84, poz. 712), po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji program operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust.4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Takie pouczenie zawierało pismo organu odrzucające protest Skarżącej z dnia [...] r. W pierwszej kolejności Sąd dokonał badania warunków formalnych dopuszczalności skargi, zgodnie ze wskazanymi wyżej wymogami. Skarga została wniesiona w ustawowo określonym terminie, po wyczerpaniu środka odwoławczego przysługującego zgodnie z systemem realizacji przedmiotowego programu operacyjnego i należycie opłacona. Skarżący dołączył do skargi wniosek o dofinansowanie bez 18 załączników, kopię pisma odrzucającego Jej protest na skutek jego rozpoznania przez organ z dnia [...] r., kopię protestu z dnia [...] r., pismo organu z dnia [...] r. o odrzuceniu Jej wniosku z procedury ubiegania się o dofinansowanie na skutek niespełnienia kryteriów dopuszczających, kopię studium wykonalności w zakresie gospodarki odpadami na stosownym formularzu oraz wydruk dot. przelewu kwoty [...] zł na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie tytułem wpisu sądowego. Sąd stwierdził, że skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest niekompletna. Wystąpiła zatem przesłanka do pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Skarżąca złożyła niniejszą skargę niekompletną, gdyż nie zawierała żadnych załączników do przedmiotowego wniosku, które stanowią integralną część wniosku. (por. postanowienie NSA z dnia 20 maja 2010r. , sygn. akt II GSK 507/10). Zgodnie z art. 30c ust. 5 w/w ustawy wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej przez Sąd bez rozpatrzenia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), gdyż Sad przyjął, że skutek pozostawienia skargi bez rozpatrzenia jest taki sam, jak przy jej odrzuceniu.