I SA/Sz 412/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Wojtysiak po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P. na postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Sygn. akt I SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E T. P. (dalej: "Skarżący"), reprezentowany przez adwokata, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na opisane na wstępie postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z 3 marca 2021 r. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Sądu z dnia 14 maja 2021 r., wezwano pełnomocnika Skarżącego do usunięcia braków formalnych ww. skargi, poprzez podanie numeru PESEL Skarżącego oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu Skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 maja 2021 r., Skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. W obu wezwaniach zawarto pouczenie, że zobowiązanie Sądu należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę, zawierającą odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia wskazanych wyżej braków formalnych skargi, doręczono pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 18 maja 2021 r. (vide: k. 17 akt sądowych). Wyznaczony przez Sąd termin na wykonanie powyższych wezwań upłynął bezskutecznie (vide: k. 18 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a."). Przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. zakreśla wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wskazując, że powinna ona odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto określa szczególne warunki, jakim skarga powinna czynić zadość. Warunki formalne stawiane pismu reguluje zaś art. 46 P.p.s.a. Stosownie do brzmienia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19, dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto, zgodnie z art. 34 P.p.s.a., strony i organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Przepis art. 35 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że pełnomocnikiem strony w postępowaniu przed sądem administracyjnym może być adwokat, raca prawny, uczestnik postępowania, rodzice, małżonek, rodzeństwo, zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przepis szczególny tak stanowi. Uprawnienie strony do ustanowienia pełnomocnika, mające w założeniu służyć realizacji prawa do sądu, jest skuteczne po złożeniu przez pełnomocnika przy pierwszej czynności procesowej do akt sprawy pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. Obowiązek ten wynika wprost z art. 37 § 1 P.p.s.a. Jeżeli zaś pierwszą czynnością jest złożenie pisma procesowego, do tego pisma powinno być dołączone pełnomocnictwo (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Brak numeru PESEL strony skarżącej, jak też niedołączenie pełnomocnictwa do skargi, stanowią braki formalne skargi, o jakich mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. Braki takie podlegają uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, tj. od skarg, skarg kasacyjnych, zażaleń oraz skarg o wznowienie postępowania, pobiera się opłatę sądową w postaci wpisu stosunkowego lub stałego. Stosownie zaś do art. 220 § 1 i § 3 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia tej skargi przez sąd, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z powyższej regulacji wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, zauważyć należy, że skarga została złożona przez profesjonalnego pełnomocnika, występującego w imieniu Skrzącego, będącego osobą fizyczną. W skardze tej pełnomocnik nie wskazał numeru PESEL Skarżącego oraz nie dołączył do niej udzielonego mu pełnomocnictwa. Wobec tego, na zarządzenie z dnia 14 maja 2021 r., pełnomocnik Skarżącego został wezwany do usunięcia ww. braków formalnych skargi. Jednocześnie Skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu od skargi. W obu wezwaniach zawarto pouczenie, że zobowiązanie Sądu należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłka, zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, została doręczona pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 18 maja 2021 r. Wobec tego siedmiodniowy termin na uiszczenie wpisu od skargi oraz na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął z dniem 25 maja 2021 r. (wtorek). We wskazanym terminie, ani dotychczas, zobowiązania nałożone ww. wezwaniami Sądu nie zostały wykonane. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.