I SA/Sz 482/13

Dnia 5 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Przedsiębiorstwa Produkcji i Handlu "E. " Spółka z o.o. z siedzibą w K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2012 r. p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Przedsiębiorstwo Produkcji i Handlu "E. " Spółka z o.o. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (za pośrednictwem organu odwoławczego) skargę na wskazaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Spółka wskazała, że egzekucja podatku, wynikającego z zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do powetowania szkody, gdyż pozbawi ją środków na prowadzenie działalności rolniczej oraz obawę nieuzyskania dopłat do produkcji, która wymaga dokonywania znacznych nakładów. Skarżąca nie będzie mogła dokonać zasiewów i innych prac polowych, co przełoży się na utratę plonów lub zmniejszenie ich wartości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012r. poz.270) – zwanej dalej "P.p.s.a." - Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. Decyzja o skorzystaniu z możliwości ubiegania się o udzielenie ochrony tymczasowej należy do strony postępowania, która powinna mieć świadomość, że uprawnienie to wiąże się z obowiązkiem uzasadnienia wniosku poprzez poparcie go stosownymi twierdzeniami i dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji (por. postanowienia NSA z dnia 26 listopada 2007 r., II FZ 338/07, oraz z dnia 22 marca 2012 r. I FZ 34/12; wszystkie orzeczenia dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione (B. Gruszczyński [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2009, s. 206). Ponadto wniosek poparty zostać powinien stosownymi dokumentami potwierdzającymi okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę - majątkową lub niemajątkową - której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., GZ 138/04). Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Aby Sąd mógł stwierdzić czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, skarżący musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2008r., II OZ 131/08). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że strona skarżąca, pomimo ciążącego na niej obowiązku, nie wykazała zaistnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca w uzasadnieniu wniosku argumentowała jedynie, że wykonanie decyzji, pozbawi ją płynności finansowej i uniemożliwi dokonanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Jednakże na poparcie powyższej tezy nie przedstawiła jakiegokolwiek dokumentu np. bilansu czy też rachunku przepływów. W ocenie Sądu skarżąca należycie nie wykazała także z czego wynika jej obawa co do nieuzyskania dopłat z uwagi na konieczność ponoszenia nakładów na działalność. Sądowi nie są znane żadne bliższe dane dotyczące zakresu i rozmiarów prowadzonej działalności. Strona skarżąca nie wskazując zatem na szczegółowe wyliczenia ograniczyła się w istocie do ogólnych zapewnień co do negatywnego skutku egzekucji spornych zobowiązań, co spowodowało, że Sąd pozbawiony został możliwości kontroli podniesionych twierdzeń. Braki argumentacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd uznał za brak wykazania przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Sąd rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest bowiem zobowiązany do samodzielnego prowadzenia postępowania dowodowego w celu wykazania istnienia przesłanek z ww. art. art. 61 § 3 P.p.s.a. Także argument ponoszenia nakładów finansowych na prowadzoną działalność gospodarczą nie uzasadnia wstrzymania wykonania decyzji, bowiem prowadzenie każdej działalności gospodarczej zwykle wiąże się z dokonywaniem nakładów finansowych i nie stanowi to żadnej szczególnej okoliczności. Twierdzenia skarżącej powinny być zatem poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej. Tym samym, żaden z warunków z art. 61 § 3 P.p.s.a. nie został należycie przedstawiony, co w konsekwencji musiało prowadzić do oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.