I SA/Sz 529/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia[...] . nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011 r. oraz odmowy przyznania uzupełniającej płatności obszarowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Decyzją z dnia z dnia [...] r. nr [...] Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa po rozpoznaniu odwołania J. S., uchylił decyzję z dnia [...] r. w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011, wydaną przez Kierownika biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla powiatu[...] z siedzibą w [...] i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego zostało doręczone J. S. w dniu[...] . wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie - za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - w terminie 30 dni od daty doręczenia przedmiotowej decyzji. W dniu 7 maja 2012 r.( data stempla pocztowego umieszczonego na kopercie dołączonej do akt postępowania sądowoadministracyjnego) J. S. nadała skargę na w/w decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia 12 stycznia 2012 r., bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Przedmiotowa skarga, która wpłynęła do biura podawczego tutejszego Sądu w dniu 9 maja 2012 r., została nadana przez Sąd na adres organu administracyjnego w dniu 10 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. W myśl art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz.270 zwanej dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Jak wynika z treści powyższych przepisów, ustawodawca wprowadził pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, zatem za datę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego uważa się dzień doręczenia skargi organowi, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Złożenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie powoduje zatem skutku w postaci wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 54 § 1 cyt. ustawy. Podkreślenia wymaga, iż konsekwencją pośredniego trybu wnoszenia skargi jest to, że organ, do którego wpłynęła skarga zobowiązany jest do rozpoznania jej charakteru procesowego i nadania jej dalszego biegu poprzez sporządzenie odpowiedzi na skargę, skompletowanie akt sprawy i przekazanie do właściwego sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarżąca otrzymała zaskarżoną decyzję w dniu 2 kwietnia 2012 r. wraz z prawidłowym pouczeniem o prawie, terminie i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin do prawidłowego wniesienia skargi upłynął więc w dniu 2 maja 2012 r. Skarżąca już po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia, 7 maja 2012 r. nadała skargę w Urzędzie Pocztowym w S., dodatkowo błędnie kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie a więc, z pominięciem przewidzianego przez ustawę pośrednictwa organu, którego akt jest przedmiotem skargi. Skarżąca nie zachowała więc w przedmiotowej sprawie trybu wnoszenia skargi unormowanego w art. 54 § 1 P.p.s.a. Nadto, skarga J. S. została doręczona przez Sąd na adres właściwego organu tj: Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w dniu 11 maja 2012 r. Ta data stanowi więc datę wniesienia skargi na przedmiotową decyzję do tutejszego Sądu, ponieważ właśnie w tej dacie skarga została skierowana do właściwego podmiotu. W takiej sytuacji terminowość skargi należy oceniać według daty wpływu skargi do organu odwoławczego (postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, System Informacji Prawnej LEX nr 505351). Jak już wyżej wskazano, wpływ skargi do organu odwoławczego nastąpił już po upływie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącej zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.