I SA/Sz 567/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa, Sędziowie Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.),, Sędzia WSA Anna Sokołowska, Protokolant Joanna Kawa, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 14 lipca 2009 r. "H" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Wzrost konkurencyjności poprzez wprowadzenie innowacyjnych usług zdrowotnych i hotelarskich w "H" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...]. Do skargi Spółka załączyła także dokumenty dotyczące przebiegu postępowania o dofinansowanie wniosku, w tym wniosek o dofinansowanie, kopię protestu, rozstrzygnięcie Wojewody [...] oraz rozstrzygnięcie Marszałka Województwa [...]. Skarżąca Spółka wniosła o stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia . Pismem z dnia 19 sierpnia 2009 r. Marszałek Województwa [...] wniósł odpowiedź na skargę, w której złożył wniosek o odrzucenie skargi, ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu tego pisma procesowego, Marszałek podniósł, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ww. rozstrzygnięcie wprowadzono ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370) oraz, że w przepisie art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. przewidziano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. konkursów ogłoszonych przed dniem 20 grudnia 2008 r., zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. A, w tej sprawie nabór wniosków do działania w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyła skarżąca Spółka został ogłoszony w dniu 21 lipca 2008 r., czyli przed dniem wyjścia w życie ustawy zmieniającej, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Ponadto, organ ten wskazał, że z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wynika, że wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego. Mając na uwadze powyższe regulacje, organ ten stwierdził, że - skoro mający zastosowanie w sprawie przepis art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu - wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Dodatkowo, organ podniósł, że - zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 powołanej ustawy, ustawy zmienianej w art. 6 (ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Konkludując, organ stwierdził, że w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie ma regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowo-administracyjnego. Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2009 r. o sygn. akt V SA/Wa 740/09. W piśmie procesowym z dnia 21 sierpnia 2009 r. skarżąca Spółka nie zgodziła się z argumentacją organu, jakoby skarga podlegała odrzuceniu z powodu braku drogi sądowej, gdyż byłoby to sprzeczne z treścią art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950r., który stanowi, że: "Każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia jego sprawy w rozsądnym terminie przez niezawisły i bezstronny sąd ustanowiony ustawą przy rozstrzyganiu o jego prawach i obowiązkach o charakterze cywilnym albo o zasadności każdego oskarżenia w wytoczonej przeciwko niemu sprawie karnej." Nadto, naruszałoby to art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, który stanowi, iż: "Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd". Według Spółki, sprzeczność z aktami prawa międzynarodowego oraz najważniejszym aktem prawnym w Rzeczpospolitej spowodowały właśnie nowelizację ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wprowadzając postępowanie odwoławcze w sprawach rozstrzygnięć Zarządu Województwa odnośnie do odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu. Niedopuszczalna jest więc taka interpretacja przewidzianych przepisów, która stałaby w istocie w sprzeczności z ratio legis zmian wprowadzonych przez ustawodawcę oraz przyzwalała na wyróżnianie w obrocie prawnym dwóch rodzajów wniosków; wniosków w sprawie rozstrzygnięcia których dopuszczalna jest skarga do sądu oraz takich, w których rozstrzygnięcia organów administracji są niezaskarżalne. Strona skarżąca dostrzegając także treść ustępu 2 art. 14 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszy Spójności, zgodnie z którym: "Postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu", podniosła, że dobro chronione przez ten przepis, polegające na zabezpieczeniu toku postępowania, niewątpliwie jest usytuowane niżej w hierarchii, niż prawo obywatela do sądu. Konkludując, Spółka uznała, że ponieważ sądy orzekają nie tylko na podstawie ustaw, ale również na podstawie Konstytucji - Sąd nie powinien uwzględnić wniosku organu o odrzucenie skargi z powodu niedopuszczalności drogi sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga na ww. rozstrzygnięcie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Wzrost konkurencyjności poprzez wprowadzenie innowacyjnych usług zdrowotnych i hotelarskich w "H" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...], podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z przepisem art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984), stanowiącym, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego. Niewątpliwe w sprawie jest, że konkurs o dofinansowanie, w ramach którego Spółka zgłosiła projekt pn. "Wzrost konkurencyjności poprzez wprowadzenie innowacyjnych usług zdrowotnych i hotelarskich w "H", mieszczący się w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa [...], został ogłoszony w dniu 21 lipca 2008 r. Tak więc, do konkursu tego miała zastosowanie procedura, także odwoławcza, określona w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w brzmieniu obowiązującym do dnia nowelizacji tej ustawy, która weszła w życie w dniu 20 grudnia 2008 r., na podstawie art. 18 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370), stanowiącego, że ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkami przewidzianymi w pkt 1 i 2. Skoro zatem, w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 grudnia 2008 r., przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewidywał, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego, to skarga na rozstrzygnięcie podjęte na podstawie wówczas obowiązujących uregulowań nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Dopiero bowiem, po nowelizacji ww. przepisu art. 37, otwarta została droga do zaskarżenia rozstrzygnięć podjętych na podstawie przepisów tej ustawy do sądu administracyjnego. Wynika to także z przepisów przejściowych określonych w art. 8 i art. 14 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, stanowiących, że przepisów ustaw zmienianych w art. 3 i 6, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą nie stosuje się do wojewódzkich programów rozwoju, które zostały przyjęte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (art. 8 ust. 1) oraz, że przepisów ustawy zmienianej w art. 6, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (art. 14 ust. 1); a postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu (art. 14 ust. 2). Wbrew argumentom skarżącej Spółki, uruchomienie drogi sądowo-administracyjnej w sprawach dotyczących konkursów ogłoszonych dopiero po dniu 20 grudnia 2008 r. nie narusza praw podmiotów, które zgłosiły swoje projekty w ramach konkursów ogłoszonych przed dniem 20 grudnia 2008 r., gdyż przepis rangi ustawowej – art. 37 ww. ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, takiej drogi nie przewidywał, a ww. przepisy przejściowe szczegółowo uregulowały tryb postępowania w sprawach będących w toku, co oznacza, że ustawodawca wypełnił ciążący na nim obowiązek regulacji w tym zakresie. A to oznacza także, że ta regulacja odpowiada wymogom prawidłowej legislacji i nie narusza uregulowań Konstytucji RP. Mając na uwadze podniesione okoliczności, wobec tego, że zaskarżone rozstrzygnięcie wydano w ramach konkursu, który ogłoszony został przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowo-administracyjnego. W takiej sytuacji, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.