I SA/Sz 641/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.),, Sędzia NSA Zofia Przegalińska, Protokolant Beata Radomska, po rozpoznaniu w dniu 16 września 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. P.C.N. Spółka z o.o. z siedzibą w S. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 18 września 2008 r. Zakład Produkcji [...] spółka z o.o. z siedzibą w Sz. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Zakup innowacyjnej linii technologicznej oraz maszyn pakujących do produkcji cukierków bezcukrowych" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013. Do wniosku Spółka dołączyła pismo Prezydenta Miasta [...] z dnia 18 sierpnia 2008 r. o braku podstaw do uzyskania decyzji o warunkach środowiskowych dla planowej przez skarżącą inwestycji. Pismem z dnia 2 marca 2009 r. Marszałek Województwa [...] poinformował Spółkę o odrzuceniu wniosku ze względu na niespełnienie kryterium dostępowego. W uzasadnieniu wskazano, że według opinii ekspertów planowana inwestycja wymagała uzyskania decyzji o wpływie inwestycji na środowisko. Nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem, Spółka złożyła do Wojewody [...] protest. Jak podała Spółka, w dniu 23 marca 2009 r. Prezydent Miasta [...] wydał decyzję umarzającą postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej dla planowanej inwestycji – z uwagi na jej zbędność. Z tej przyczyny, zdaniem Spółki, odrzucenie jej wniosku o dofinansowanie, nie miało uzasadnionych podstaw. Wojewoda [...] pismem z dnia 15 kwietnia 2009 r. poinformował Spółkę o uznaniu protestu za zasadny wskazując, że analiza dokumentacji aplikacyjnej wnioskującej Spółki pozwala uznać ją za poprawną, zaś stanowisko takie potwierdza wspomniana wcześnie decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia 23 marca 2009 r. o braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej. Rozstrzygając protest Wojewoda [...] jednocześnie pouczył Spółkę, że po ponownej ocenie wniosku, nie będzie jej przysługiwały żadne środki odwoławcze w trybie ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. - o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.). W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, pismem z 24 czerwca 2009 r., Spółka została poinformowana przez Marszałka Województwa [...] o odrzuceniu wniosku. Na ww. pismo Spółka złożyła skargę (pismo z dnia 8 lipca 2009 r.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W jej uzasadnieniu Spółka wniosła o uchylenie w całości rozstrzygnięcia Marszałka Województwa [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku wskazując w nim, iż planowana inwestycja nie wymagała uzyskania decyzji środowiskowej. Z ostrożności procesowej Spółka zawarła w skardze wniosek o zadanie pytania do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w brzmieniu obowiązującym w 2008 r. z art. 45 ust. 1 i art. 184 Konstytucji w takim zakresie, w jakim przepis art. 37 powołanej ustawy wyklucza drogę sądowoadministracyjną dla rozstrzygania sporów z zakresu powyższej ustawy. Powołując się na stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich z 12 lipca 2007 r. oraz postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 15 grudnia 2008 r. sygn. akt K 32/07, w którym Trybunał umorzył postępowanie wywołane wnioskiem Rzecznika, Spółka podniosła, że z uwagi na treść art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370), przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nadal znajduje zastosowanie do postępowań w sprawie wojewódzkich programów operacyjnych ogłoszonych przed dniem 20 grudnia 2008 r. Oznacza to, że przepis ten należy brać przy rozstrzyganiu kwestii dopuszczalności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Zdaniem Spółki, wątpliwości co do jego konstytucyjności nadal są zatem aktualne, co czyni wniosek Spółki w tym zakresie za zasadny. Marszałek Województwa [...] udzielając odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie. Następnie w piśmie procesowym z dnia 10 września 2009 r. organ wniósł o odrzucenie skargi. Organ podniósł, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ww. rozstrzygnięcie wprowadzono ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370) oraz, że w przepisie art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. przewidziano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. konkursów ogłoszonych przed dniem 20 grudnia 2008 r., zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. A, w tej sprawie nabór wniosków do działania w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyła skarżąca Spółka został ogłoszony w czerwcu 2008 r., czyli przed dniem wyjścia w życie ustawy zmieniającej, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Ponadto, organ ten wskazał, że z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wynika, że wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie, w art. 37 ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego. Mając na uwadze powyższe regulacje, organ stwierdził, że - skoro mający zastosowanie w sprawie przepis art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu - wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Dodatkowo, organ podniósł, że - zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 powołanej ustawy, ustawy zmienianej w art. 6 (ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Konkludując, organ stwierdził, że w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie ma regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowo-administracyjnego. Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2009 r. o sygn. akt V SA/Wa 740/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Skarga na ww. rozstrzygnięcie Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 24 czerwca 2009 r. nr WWRPO.I.MS.3461-4(1.1.2/2008/092)/04/08 w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Zakup innowacyjnej linii technologicznej oraz maszyn pakujących do produkcji cukierków bezcukrowych" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...], podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z przepisem art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984), stanowiącym, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów, dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego. Wbrew stanowisku skarżącej o właściwości do rozpoznania niniejszej skargi przez tut. Sąd, na podstawie art. 58 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie może przesądzać załączone do akt sprawy postanowienie Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z 26 sierpnia 2009 r. (sygn. akt I A Cz 563/09) wydane na skutek zażalenia na postanowienia Sądu Okręgowego w Szczecinie z 21 lipca 2009 r. (sygn. akt Co 302/09), bowiem postępowanie to dotyczyło innego przedmiotu postępowania – tj. udzielenia zabezpieczenia w sytuacji, gdy, jak stwierdził sąd powszechny, nie doszło do zawarcia umowy o dofinansowanie między uprawnionymi podmiotami, a rozstrzygnięcia poprzedzające dofinansowanie mają formę decyzji administracyjnych. W tym miejscu wskazać także należy na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 lutego 2007 r. (sygn. akt II GPS 3/06, ONSAiWSA 2007/3/59), w której, wprawdzie na tle ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju, Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się, że rozstrzygnięcia organów administracji publicznej poprzedzające zawarcie umowy o dofinansowanie projektu nie są aktami z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a zatem nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Niewątpliwe w sprawie jest, że konkurs o dofinansowanie, w ramach którego Spółka zgłosiła projekt pn. "Zakup innowacyjnej linii technologicznej oraz maszyn pakujących do produkcji cukierków bezcukrowych", mieszczący się w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa [...], został ogłoszony w czerwcu 2008 r. Tak więc, do konkursu tego miała zastosowanie procedura, także odwoławcza, określona w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w brzmieniu obowiązującym do dnia nowelizacji tej ustawy, która weszła w życie w dniu 20 grudnia 2008r., na podstawie art. 18 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370), stanowiącego, że ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkami przewidzianymi w pkt 1 i 2. Skoro zatem, w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 grudnia 2008 r., przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewidywał, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego, to skarga na rozstrzygnięcie podjęte na podstawie wówczas obowiązujących uregulowań nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Dopiero bowiem, po nowelizacji ww. przepisu art. 37, otwarta została droga do zaskarżenia rozstrzygnięć podjętych na podstawie przepisów tej ustawy do sądu administracyjnego. Wynika to także z przepisów przejściowych określonych w art. 8 i art. 14 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, stanowiących, że przepisów ustaw zmienianych w art. 3 i 6, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą nie stosuje się do wojewódzkich programów rozwoju, które zostały przyjęte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (art. 8 ust. 1) oraz, że przepisów ustawy zmienianej w art. 6, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (art. 14 ust. 1); a postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu (art. 14 ust. 2). Wbrew argumentom skarżącej Spółki, uruchomienie drogi sądowo-administracyjnej w sprawach dotyczących konkursów ogłoszonych dopiero po dniu 20 grudnia 2008 r. nie narusza praw podmiotów, które zgłosiły swoje projekty w ramach konkursów ogłoszonych przed dniem 20 grudnia 2008 r., gdyż przepis rangi ustawowej – art. 37 ww. ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, takiej drogi nie przewidywał, a ww. przepisy przejściowe szczegółowo uregulowały tryb postępowania w sprawach będących w toku, co oznacza, że ustawodawca wypełnił ciążący na nim obowiązek regulacji w tym zakresie. A to oznacza także, że ta regulacja odpowiada wymogom prawidłowej legislacji i nie narusza uregulowań Konstytucji RP. Jednocześnie, mając na uwadze stanowisko Trybunału Konstytucyjnego zawarte w postanowieniu z 15 grudnia 2008 r. (sygn. akt K 32/07) Sąd, rozpoznający niniejszą sprawę, uznał za nietrafny wniosek o skierowanie do Trybunału Konstytucyjnego kolejnego zapytania o konstytucyjność przepisu art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Mając na uwadze podniesione okoliczności, wobec tego, że zaskarżone rozstrzygnięcie wydano w ramach konkursu, który ogłoszony został przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowo-administracyjnego. W takiej sytuacji, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.