I SA/Sz 710/14

Dnia 8 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Marzena Kowalewska po rozpatrzeniu w dniu 8 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] o wstrzymanie egzekucji z jej skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 11 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do grudnia 2009 r. p o s t a n a w i a: oddalić wniosek A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą [...], pismem z dnia 25.05.2014 r. wniosła skargę Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 11.04.2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do grudnia 2009 r. W treści skargi strona zawnioskowała o wstrzymanie egzekucji w zakresie zaskarżonej części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydawanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samem sprawy. Z treści ww. przepisu jednoznacznie wynika, że przedmiotem orzekania sądu w ramach instytucji wstrzymania wykonania mogą być objęte jedynie "akty lub czynności", na które wniesiono skargę, a także te "akty", które zapadły w granicach sprawy będącej przedmiotem zaskarżenia. Chodzi zatem o zakres aktów lub czynności przewidzianych w art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a., w szczególności decyzje i postanowienia, przy jednoczesnym braku przesłanek negatywnych skutkujących koniecznością odrzucenia skargi w ramach art. 58 p.p.s.a. W oparciu o przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może, po uprzednim złożeniu stosownego wniosku przez stronę skarżącą, wstrzymać wykonanie (w całości lub w części) wskazanych wyżej aktów lub czynności albo odmówić takiego wstrzymania. Postanowienie w sprawie wstrzymania aktu sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że wniosek skarżącego dotyczył wstrzymania egzekucji w zakresie zaskarżonej części, nie zaś wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 11 kwietnia 2014 r. nr [...] , czy też poprzedzającego ją decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 26.11.2013 r., nr [...] . Sąd w ramach uprawnień przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a. nie był władny do wstrzymania postępowania egzekucyjnego, gdyż postępowanie to samo w sobie nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu (postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10.05.2007 r. sygn. akt III SA/Wa 4128/06 – orzeczenie niepublikowane). Postępowanie egzekucyjne nie może być przedmiotem skargi, ponieważ nie jest ani aktem ani czynnością, o których jest mowa ww. przepisach. W związku z powyższym brak jest prawnych możliwości jego zawieszenia przez sąd administracyjny w oparciu o wskazany przepis (postanowienie NSA z dnia 21.05.2004 r. sygn. akt FZ 90/04 - orzeczenie niepublikowane). Ponadto ww. wniosek w treści skargi nie został uzasadniony w żadnym zakresie. Dodatkowo wskazać należy, że w treści skargi, w odpowiedzi na skargę oraz w aktach podatkowych sprawy nie znajdują się informacje o toczącym się postepowaniu egzekucyjnym, którego wstrzymania żąda skarżąca. Sąd zwraca uwagę, że nie każdy akt administracyjny, kwalifikuje się do wykonania, tym samym nie każdy akt wymaga wykonania. Z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nich określonego nie wymagają żadnych działań ze strony podmiotów uprawnionych. Wykonanie aktów dotyczy, więc aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (T. Woś, Postępowanie sądowo-administracyjne, wyd. PWN, Warszawa 1996, s. 147). W sprawie przedmiotem skargi jest W tym stanie sprawy, ponieważ powołane wyżej przepisy nie dają podstawy do odrzucenia wniosku jako niedopuszczalnego, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono o oddaleniu wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego.