I SA/Sz 720/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. P. o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 lipca 2014 r., sygn. akt I SA/Sz 720/14 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Z. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wsparcia gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Z. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatu D. ARiMR z siedzibą w Z. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania R. P. pomocy finansowej z tytułu wsparcia gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013. Decyzja organu II instancji została doręczona stronie skarżącej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 10 kwietnia 2014 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 12 maja 2014 r. W dniu 23 maja 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem organu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Prawomocnym postanowieniem z dnia 18 lipca 2014 r., sygn. akt I SA/Sz 720/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę R.P. jako wniesioną po terminie. Powyższe postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 19 sierpnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 38). W dniu 17 września 2014 r. (data nadania do Sądu) skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia od postanowienia WSA z dnia 18 lipca 2014 r. odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że w dniu 30 lipca 2014 r. doręczono skarżącemu dwa postanowienia z dnia 18 lipca 2014 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi o sygn. akt I SA/Sz 719/14 i I SA/Sz 720/14. Skarżący, zgodnie z pouczeniem wniósł zażalenie na te postanowienia, jednakże powołał jedynie sygnaturę akt I SA/Sz 719/14 mimo tego, że jego celem było zaskarżenie obydwu postanowień. Składając w przepisanym terminie zażalenie skarżący był przekonany, że zaskarża również postanowienie o sygn. akt I SA/Sz 720/14. Następnie wskazano, że skarżący ma ukończone jedynie cztery lata zwykłej szkoły podstawowej, nie ma wykształcenia ani wiedzy pozwalającej mu w należyty sposób prowadzić sprawę przed sądem. Pełnomocnik zwrócił także uwagę na to, że uzasadnienia obydwu postanowień były identyczne, na dowód czego dołączył kopie tych postanowień do wniosku. W dalszej kolejności pełnomocnik podniósł, iż w dniu 12 września 2014 r. do jego kancelarii zgłosił się skarżący i okazał dokumenty dotyczące spraw I SA/Sz 719/14 i I SA/Sz 720/14. Pełnomocnik poinformował skarżącego, że nie zostało złożone zażalenie na postanowienie z dnia 18 lipca 2014 r. o sygn. akt I SA/Sz 720/14 a jedynie w sprawie o sygn. akt I SA/Sz 719/14. Do wniosku o przywrócenie terminu dołączono zażalenie skarżącego na postanowienie z dnia 18 lipca 2014 r. sygn. akt I SA/Sz 719/14 i 720/14 datowane na dzień 31 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – zwanej dalej: "p.p.s.a."), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Złożenie wniosku o przywrócenie terminu po terminie określonym w art. 87 § 1 p.p.s.a. powoduje, że wniosek taki traktuje się jako spóźniony i odrzuca na podstawie art. 88 p.p.s.a. – bez oceny jego zasadności. Wniosek, o którym mowa wyżej jest spóźniony jeżeli został wniesiony po upływie siedmiodniowego terminu. Żeby mógł on być odrzucony na posiedzeniu niejawnym, fakt spóźnienia musi jednoznacznie wynikać z treści wniosku (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2010 r. s. 246). W niniejszej sprawie przyczyna uchybienia terminu ustała wówczas, gdy skarżący dowiedział się, że uchybił terminowi do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 18 lipca 2014 r., którym Sąd odmówił mu przywrócenia terminu do wniesienia skargi, co nastąpiło w dniu doręczania mu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 sierpnia 2014 r., sygn. akt I SA/Sz 720/14 odrzucającego skargę (to jest dnia 19 sierpnia 2014 r.). Sąd podziela pogląd prezentowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, według którego w przypadku odrzucenia skargi przez wojewódzki sąd administracyjny jako wniesionej z uchybieniem terminu, siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a., biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpisu postanowienia o odrzuceniu skargi, bowiem od tej chwili skarżący dowiaduje się o uchybieniu terminu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 11 maja 2009 r., sygn. akt I OZ 468/09; z dnia 19 listopada 2010 r., sygn. akt II OZ 1150/10; z dnia 3 marca 2009 r., II OZ 181/09; z 13 marca 2009 r., II FZ 75/09; z 31 marca 2009 r., II GZ 65/09 i z dnia 28 kwietnia 2009 r., II OZ 364/09, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przyjmuje się, że bieg terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, w sytuacji gdy strona nie wie o uchybieniu, rozpoczyna się w dacie pozyskania tej wiedzy, to datą tą, co do zasady, jest doręczenie postanowienia o odrzuceniu skargi z powodu uchybienia terminu, a wyjątkowo, zależnie od okoliczności, może być nią także data doręczenia odpowiedzi na skargę. Uzasadniając powyższe stanowisko podkreślić należy, że zawarta w postanowieniu o odrzuceniu skargi informacja (wiedza) o uchybieniu terminu, pochodząca od sądu pierwszej instancji, jest wiedzą obiektywną, wywołującą określony skutek procesowy. Natomiast w sytuacji, gdy skarżący ma wiedzę o uchybieniu terminu do wniesienia skargi i składa wniosek o jego przywrócenie, który zostaje następnie rozpoznany odmownie to data doręczenia mu postanowienia o odrzuceniu skargi jest datą, w której uzyskuje on wiedzę, iż wcześniejsze postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi stało się prawomocne bowiem tylko w takiej sytuacji sąd ma możliwość odrzucenia skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu. Stosownie bowiem do przepisu art. 168 § 1 p.p.s.a orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy Powyższe wywody, dotyczące kwestii złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi będą miały również odpowiednie zastosowanie do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Jak wynika z akt sprawy, odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie o odrzuceniu skargi skarżący odebrał w dniu 19 sierpnia 2014 r. (k. 38 akt sądowych). W tym dniu uzyskał zatem wiedzę, iż postanowienie z dnia 18 lipca 2014 r., którym Sąd odmówił mu przywrócenia terminu do wniesienia skargi stało się prawomocne, skutkując odrzuceniem skargi. W związku z tym, termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia upływał skarżącemu w dniu 26 sierpnia 2014 r. Natomiast skarżący, za pośrednictwem pełnomocnika, złożył powyższy wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie dopiero w dniu 17 września 2014 r. (k. 65 akt sądowych - data stempla pocztowego) – a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 87 § 1 p.p.s.a. Z tych względów wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia od postanowienia odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia skargi jako spóźniony, na podstawie art. 88 p.p.s.a., należało odrzucić.