I SA/Sz 786/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi "N" Spółka z o.o. z siedzibą w S. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 11 września 2009 r. "N" spółka z o.o. z siedzibą w S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku skarżącej Spółki o dofinansowanie projektu. W uzasadnieniu skargi Spółka w sposób szczegółowy opisała dotychczasowy przebieg postępowania, wskazując, iż w dniu 18 września 2008 r. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Zakup innowacyjnej linii technologicznej oraz maszyn pakujących do produkcji cukierków bezcukrowych". Następnie pismem z dnia 2 marca 2009 r. Marszałek Województwa poinformował Spółkę o odrzuceniu wniosku ze względu na niespełnienie kryterium dostępowego. Niezgadzając się z powyższym stanowiskiem Spółka złożyła do Wojewody protest, który to protest Wojewoda uznał za zasadny wskazując, że analiza dokumentacji aplikacyjnej wnioskującej Spółki pozwala uznać ją za poprawną, zaś stanowisko takie potwierdza decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] o braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy pismem z dnia 24 czerwca 2009 r., Marszałek Województwa odrzucił wniosek o dofinansowanie projektu. Pismem z dnia 6 lipca 2009 r. Spółka skierowała do Marszałka Województwa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Udzielając odpowiedzi na wezwanie (pismo z dnia 12 sierpnia 2009 r. znak: WWRPO.PM.0513/01/09) organ wskazał, że nie znalazł podstaw do zmiany stanowiska o odrzuceniu wniosku Spółki o dofinansowanie projektu. W związku z powyższym pismem z dnia 11 września 2009 r. pełnomocnik Spółki wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...]. Powtarzając zarzuty identyczne co do treści, jak w skardze z dnia 8 lipca 2009 r. zarejestrowanej w Sądzie pod sygnaturą I SA/Sz 641/09, pełnomocnik wskazał, że "z ostrożności procesowej Spółka zdecydowała się na wniesienie skargi w trybie art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na to samo rozstrzygnięcie na wypadek uznania przez Sąd, że brak jest środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi rozpatrywanej pod sygnaturą I SA/Sz 641/09". W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu stanowiska pełnomocnik podał, iż kwestią zasadniczą jest ocena dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu. Co prawda tym razem Spółka nie złożyła skargi na podstawie art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale w trybie w art. 52 § 4 tej ustawy, jednakże w ocenie pełnomocnika organu fakt ten pozostaje bez wpływu na prawną oceną sprawy. Jak wskazał pełnomocnik o niedopuszczalności drogi sądowo-administracyjnej dla spraw dotyczących konkursów otwartych przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. nowelizującej ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 216, poz. 1370) przesądził już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w postanowieniu z dnia 16 września 2009 r. sygn. akt I SA/Sz 641/09 odrzucając skargę jako niedopuszczalną. Podzielając pogląd wyrażony przez Sąd w uzasadnieniu wskazanego postanowienia, pełnomocnik wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przyjmując, że przepisy postępowania sądowo-administracyjnego nie mają zastosowania w sprawie udzielenia i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach konkursu na zasadach określonych w art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.). Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 października 2007 r. o sygn. akt II SA/Ol 861/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną, z przyczyn wskazanych w art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Zgodnie z powołanym przepisem Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Bezspornym jest, że przedmiotem niniejszej skargi (pismo z dnia 11 września 2009 r.) jest rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku skarżącej Spółki o dofinansowanie projektu. Z uzasadnienia tej skargi wynika, że z ostrożności procesowej Spółka zdecydowała się na wniesienie skargi w trybie art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako kolejnej na to samo rozstrzygnięcie organu, na wypadek uznania przez Sąd, że brak jest środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi rozpatrywanej pod sygnaturą I SA/Sz 641/09. Badając dopuszczalność wniesionej przez Spółkę skargi Sąd stwierdził, iż w sprawie zachodzi tożsamość stron i przedmiotu postępowania sądowo-administracyjnego, gdyż istota sporu dotyczy tego samego rozstrzygnięcia Marszałka Województwa z dnia [...], które zostało zaskarżone przez Spółkę wcześniejszą skargą z dnia 8 lipca 2009 r. W wyniku rozpoznania skargi z dnia 8 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał postanowienie w dniu 16 września 2009 r. sygn. akt I SA/Sz 641/09, w którym odrzucił skargę Spółki na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu. Jak wynika z uzasadnienia tego postanowienia Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, gdyż konkurs o dofinansowanie, w ramach którego Spółka zgłosiła projekt "Zakup innowacyjnej linii technologicznej oraz maszyn pakujących do produkcji cukierków bezcukrowych", mieszczący się w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa [...], został ogłoszony w czerwcu 2008 r. Tak więc, do konkursu tego miała zastosowanie procedura określona w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.). Skoro zatem, w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 grudnia 2008 r., przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewidywał, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego, to skarga na rozstrzygnięcie podjęte na podstawie wówczas obowiązujących uregulowań nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Wobec wydanego w tej sprawie przez Sąd postanowienia w dniu 16 września 2009 r., ponowne zainicjowanie przez Spółkę postępowania sądowego, ale skargą wniesioną w dacie późniejszej (pismo z dnia 11 września 2009 r.), stanowi przesłankę do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Niedopuszczalne jest bowiem rozpoznawanie tej samej sprawy ponownie z uwagi na tzw. powagę rzeczy osądzonej. Bez wpływu na tę ocenę pozostaje fakt, iż Spółka w tej sprawie, przed wniesieniem skargi do Sądu skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, iż skargę z dnia 8 lipca 2009 r. Sąd odrzucił dlatego, że uznał, iż w danym stanie faktycznym i prawnym droga sądowo-administracyjna jest niedopuszczalna, a nie z powodu niewyczerpania przez Spółkę środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu. W związku z powyższym Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.