I SA/Sz 866/15

Dnia 26 stycznia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L K S "V" na czynność Wójta Gminy K polegającą na odrzuceniu oferty w przedmiocie udzielenia dofinansowania z budżetu gminy w ramach konkursu na realizację zadań z zakresu kultury fizycznej i sportu w 2015 roku p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] zł (...) uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2015 r. o sygn. akt I SA/Sz 866/15, odrzucił skargę L K S "V" (zwanego dalej "Skarżącym" bądź "Klubem") na czynność Wójta Gminy K polegającą na odrzuceniu oferty w przedmiocie udzielenia dofinansowania z budżetu gminy w ramach konkursu na realizację zadań z zakresu kultury fizycznej i sportu w 2015 roku. Odpis postanowienia z uzasadnieniem doręczono w dniu 7 września 2015 r. pełnomocnikowi Klubu – radcy prawnemu M G, występującemu w sprawie na podstawie udzielonego mu pełnomocnictwa z dnia 5 czerwca 2015 r. W dniu 7 października 2015 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) pełnomocnik Skarżącego wniósł do Sądu skargę kasacyjną od opisanego powyżej postanowienia, przedkładając ponownie odpis ww. pełnomocnictwa z dnia 5 czerwca 2015 r. W dniu 23 października 2015 r. w Kasie Sądu została uiszczona kwota [...] zł tytułem wpisu od złożonej skargi kasacyjnej. Ponadto, w dniu 27 listopada 2015 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym), pełnomocnik przedłożył Sądowi dotyczący Klubu wydruk z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego - według stanu na dzień 27 listopada 2015 r. (data ostatniego wpisu: 5 października 2015 r.). W dniu 30 listopada 2015 r. skarga kasacyjna wraz z aktami sprawy została przesłana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Izby Gospodarczej Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2015 r., za pismem z 15 grudnia 2015 r. o sygn. akt II GSK 3500/15, skarga kasacyjna Klubu została zwrócona Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie, w celu usunięcia dostrzeżonych braków formalnych, (cyt.) "poprzez wezwanie radcy prawnego M G do nadesłania oryginału lub kopii, poświadczonej za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącego klubu, wykazującego, że osoba(y) udzielająca(e) pełnomocnictwa była(y) do tego uprawniona(e) w chwili dokonywania tej czynności". Z uwagi na powyższe, pismem z 18 grudnia 2015 r., Sąd wezwał pełnomocnika Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, poprzez nadesłanie oryginału lub kopii, poświadczonej za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącego Klubu, wykazującego, że osoba udzielająca pełnomocnictwa była do tego uprawniona w chwili dokonania tej czynności – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi Skarżącego 4 stycznia 2016 r. W dniu 8 stycznia 2016 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) pełnomocnik Skarżącego złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, potwierdzony za zgodność z oryginałem, wydruk z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego dotyczący skarżącego Klubu – według stanu na dzień 5 stycznia 2016 r. (data ostatniego wpisu: 5 października 2015 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej uzależnione jest od spełnienia wszystkich wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwana dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z brzmieniem art. 176 P.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Wobec powyższego do skargi kasacyjnej znajduje zastosowanie art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 P.p.s.a. Ustawodawca w ramach objętych tymi przepisami regulacji ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, także dołączenia pełnomocnictwa. Dalej, stosownie do art. 28 § 1 P.p.s.a., osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu (a więc również udzielają pełnomocnictwa) przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Podmioty te na podstawie art. 29 P.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Naruszenie tego obowiązku powoduje zastosowanie art. 49 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi kasacyjnej rodzaj rygoru ustawodawca określił jednoznacznie w art. 178 P.p.s.a., stanowiącym, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 P.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. W przypadku osób prawnych najczęściej będzie to odpis z Krajowego Rejestru Sądowego, aktualny na dzień złożenia skargi lub udzielenia pełnomocnictwa, gdy pełnomocnictwo zostało udzielone w innej dacie niż data sporządzenia skargi. Niewykonanie w terminie nałożonego przez sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a. Odczytywane łącznie regulacje mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy pismo (skarga kasacyjna) zostało wniesione przez uprawnioną osobę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt I GSK 1463/12 - CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei, w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. W rozpoznawanej sprawie, składając skargę kasacyjną z dnia 6 października 2015 r., pełnomocnik Skarżącego przedłożył odpis pełnomocnictwa udzielonego mu w dniu 5 czerwca 2015 r. oraz odpis z Krajowego Rejestru Sądowego według stanu na dzień 27 listopada 2015 r. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, a w ślad za nim Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, uznał, że skarga kasacyjna Klubu obarczona jest brakiem formalnym. W konsekwencji, pismem z dnia 18 grudnia 2015 r., wezwano pełnomocnika Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, poprzez nadesłanie oryginału lub kopii, poświadczonej za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącego Klubu, wykazującego, że osoba udzielająca pełnomocnictwa była do tego uprawniona w chwili dokonania tej czynności – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W wyznaczonym przez Sąd terminie pełnomocnik Skarżącego nadesłał odpis z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącego Klubu - według stanu na dzień 5 stycznia 2016 r. W zaistniałej sytuacji uznać należało, że pomimo prawidłowego wezwania, w zakreślonym terminie, który upłynął 11 stycznia 2016 r., ani Skarżący, ani działający w jego imieniu pełnomocnik nie wywiązali się należycie ze zobowiązania nałożonego przez Sąd. Do akt sprawy nie przedłożono bowiem odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącego Klubu, wykazującego, że osoby udzielające pełnomocnictwa radcy prawnemu M G (tj. [...] M S i [...] G S) były do tego uprawnione w chwili dokonania tej czynności (tj. w dniu 5 czerwca 2015 r.). W tych okolicznościach, na podstawie art. 178 P.p.s.a., Sąd postanowił o odrzuceniu skargi kasacyjnej (pkt 1 sentencji). O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. (pkt 2 sentencji).