I SA/Sz 903/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Jaździński, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. D. - "A." P. S. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] Nr [...] o negatywnym wyniku procedury odwoławczej dotyczącej oceny projektu zgłoszonego do konkursu Nr [...] w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 p o s t a n a w i a 1. Pozostawić skargę bez rozpatrzenia 2. Zwraca skarżącemu kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Z.D. działający pod firmą "A" złożył wniosek o dofinansowanie projektu "[...]" w ramach konkursu nr [...] Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013. Pismem z dnia [...]r. Instytucja Wdrażająca poinformowała stronę, że Jej wniosek został oceniony pozytywnie pod katem spełnienia kryteriów formalnych i przekazany do kolejnego etapu, tj. oceny środowiskowej, ekonomiczno-finansowej i merytoryczno-technicznej. Prowadzonej przez Komisję Oceniającą Projekty. Pismem z dnia [...]r. Instytucja Wdrażająca poinformowała stronę, że Jej wniosek został poddany ocenie środowiskowej i został oceniony negatywnie, gdy z nie spełniał kryteriów dopuszczających, w związku z czym został odrzucony z procedury ubiegania się o dofinansowanie. Wnioskodawca złożył protest. Instytucja Zarządzająca w dniu [...]r. wydała rozstrzygnięcie, w którym nie stwierdziła przesłanek do uznania, że ocena przedmiotowego wniosku została przeprowadzona w sposób niewłaściwy, w związku z czym protest został odrzucony. ZD. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie i wniósł o stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 ww. ustawy. Stosownie do art. 3 § 3 tej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Na takiej właśnie zasadzie, kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez instytucję zarządzającą programami operacyjnymi oceny projektów zgłaszanych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 ze zm.). Zgodnie z art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r., Nr 84, poz. 712), po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji program operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust.4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Takie pouczenie zawierało pismo odrzucające wniosek skarżącego po rozpoznaniu protestu z dnia [...]r. W pierwszej kolejności Sąd dokonał badania warunków formalnych dopuszczalności skargi, zgodnie ze wskazanymi wyżej wymogami. Skarga została wniesiona w ustawowo określonym terminie, po wyczerpaniu środka odwoławczego przysługującego zgodnie z systemem realizacji przedmiotowego programu operacyjnego i należycie opłacona. Skarżący dołączył do skargi: wniosek z 3 załącznikami; kopię pisma odrzucającego protest po jego rozpoznaniu z dnia [...]r. (o którym mowa w art. 30b ust. 4 w/w ustawy); kopię protestu z dnia [...]r. (o którym mowa w art. 30b ust. 1 i ust. 2 w/w ustawy); kopię pisma z dnia [...]r. odrzucającej jego wniosek na skutek niespełnienia kryteriów dopuszczających w ocenie środowiskowej; pismo z [...]r. o spełnieniu przez wniosek kryteriów formalnych oraz wydruk dot. przelewu kwoty [...]zł na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie tytułem wpisu sądowego. Sąd stwierdził, że skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest niekompletna. Wystąpiła zatem przesłanka do pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Z.D. złożył niniejszą skargę niekompletną, gdyż nie zawierała ona wszystkich 12 załączników do przedmiotowego wniosku, które stanowią integralną część wniosku (por. postanowienie NSA z dnia 20 maja 2010r., sygn. akt II GSK 507/10). Zgodnie z art. 30c ust. 5 w/w ustawy wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej przez Sąd bez rozpatrzenia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), gdyż Sąd przyjął, że skutek pozostawienia skargi bez rozpatrzenia jest taki sam jak przy jej odrzuceniu.