I SA/Sz 948/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Łukasz Górny, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Reczu na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 25 czerwca 2013 r. Nr XIII.111.S.2013 w przedmiocie unieważnienia części uchwały Rady Miejskiej w Reczu Nr XXXI/184/2013 z dnia 10 czerwca 2013 r. w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu lub pożyczki na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów oddala skargę. Rada Miejska w Reczu w dniu 10 czerwca 2013 r. podjęła uchwałę nr XXXI/184/13 w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu lub pożyczki na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów, w której postanowiła zaciągnąć długoterminowy kredyt lub pożyczkę w wysokości 2.000.000 zł. Określiła, że źródłem spłaty przedmiotowego kredytu lub pożyczki będą własne dochody budżetu Gminy w latach 2015-2021. Wykonanie tej uchwały powierzyła Burmistrzowi Recza. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 25 czerwca 2013r. podjęło uchwałę nr XIII.111.S.2013 w sprawie unieważnienia części ww. uchwały Rady Miejskiej w Reczu. Kolegium powołało się na art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) i art. 18 ust.1 z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113). Kolegium stwierdziło nieważność części ww. uchwały Rady Miejskiej w Reczu w zakresie § 1, § 2 i § 3. Kolegium wskazało, że ww. uchwała została mu przedłożona w dniu 11 czerwca 2013 r. Kolegium powzięło wątpliwość co do zgodności z prawem ww. uchwały odnośnie art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) w zw. z art. 121 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 ze zm.). Kolegium zwróciło również uwagę na treść art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie nieważności ww. uchwały i skierowało sprawę na posiedzenie w dniu 25 czerwca 2013 r., o czym zawiadomiło Radę Miejską w Reczu. W posiedzeniu Kolegium w dniu 25 czerwca 2013 r. uczestniczyli Burmistrz i Skarbnik Gminy Recz, którzy złożyli wyjaśnienia odnośnie zasadności podjęcia ww. uchwały. Kolegium po zbadaniu sprawy, stwierdziło nieważność ww. uchwały we wskazanym powyżej zakresie z uwagi na naruszenie art. art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych w zw. z art. 121 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, określających granicę długu jednostki. Rada Miejska w Reczu złożyła skargę na ww. uchwałę Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie i wniosła jej uchylenie w całości i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Rada Gminy wskazała, że ww. kredyt był zaplanowany w uchwale budżetowej Gminy na rok 2013, jak i wymieniony w uchwale-zmianie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Recz. Rada Gminy podała, że przekroczenie wskaźnika zadłużenia, określonego w art. 170 ustawy z dnia 25 czerwca 2005 r. o finansach publicznych nastąpiło z przyczyn niezawinionych i było związane z realizacją wcześniejszych zobowiązań Gminy, w tym umów zawartych w latach 2007-2009 związanych z budową hali widowiskowo-sportowej i modernizacją oświetlenia ulicznego. Ponadto Rada Gminy podała, że na przestrzeni lat wskaźnik zadłużenia Gminy sukcesywnie maleje. Rada Gminy wskazała, że zaciągnięcie przedmiotowego kredytu lub pożyczki jest niezbędne, gdyż inaczej zmuszona będzie ograniczyć środki na bieżące wydatki gminnych jednostek organizacyjnych. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie, w odpowiedzi na skargę, wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoją argumentację. Dodatkowo zaznaczyło, że kontrolując uchwały Gminy dotyczące budżetu na 2013 r. i Wieloletniej Prognozy Finansowej wskazało, że zaplanowanie nowych zobowiązań może wpływać na wskaźnik zadłużenia Gminy. Sąd wskazał, co następuje: Skarga jest niezasadna. Przedmiotowa uchwała jest rozstrzygnięciem nadzorczym wydanym przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie wydanym na podstawie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym. Z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, w art. 121 wskazała, że na lata 2011-2013 objęte wieloletnią prognozą finansową zamiast zasad, o których mowa w przepisach art. 226 ust. 1 pkt 6 i art. 230 ust. 5 ustawy, o której mowa w art. 1, mają zastosowanie zasady określone w art. 169-171 ustawy, o której mowa w art. 85. W świetle art. 85 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, traci moc ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, ze zm.), z wyjątkiem: 1) art. 23, który traci moc z dniem 30 czerwca 2010 r.; 2) art. 22, art. 24 ust. 1-10, art. 26 ust. 1-9 i art. 29 ust. 1-7, które tracą moc z dniem 31 grudnia 2010 r.; 3) art. 169-171, które tracą moc z dniem 31 grudnia 2013 r. Zgodnie z art. 170 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekroczyć 60 % wykonanych dochodów ogółem tej jednostki w tym roku budżetowym. Tytuły dłużne uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, do których należą również tytułu dłużne jednostek sektora finansów publicznych. Powyższe rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 72 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Zgodnie z art. 9 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, sektor finansów publicznych tworzą jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki. W niniejszej sprawie, Gmina nie kwestionuje faktu, że zaciągnięcie przedmiotowego kredytu lub pożyczki spowoduje naruszenie wskaźnika zadłużenia Gminy w 2013 r. wynikającego z art. 170 ustawy z dnia 25 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Gmina tłumaczyła zaciągnięcie nowego kredytu potrzebą uregulowania wcześniejszych zobowiązań. Wskazywała też na poprawę swojej sytuacji finansowej na przestrzeni lat. Brak możliwości zawarcia przedmiotowego kredytu spowoduje, według Gminy, trudności w realizacji zdań własnych w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkańców. Zdaniem Sądu, powoływane przez Gminę okoliczności na wyjaśnienie potrzeby zawarcia przedmiotowego kredytu nie mają znaczenia dla rozstrzygania niniejszej sprawy. Art. 170 ustawy z dnia 25 czerwca 2005 r. o finansach publicznych jasno określa wskaźnik zadłużenia. Nie są ważne okoliczności z jakich doszło do jego przekroczenia. Przepis ten miał na celu ograniczenie zadłużania się Gmin, bezpieczeństwo finansów publicznych i zapewnienie realizacji zdań publicznych Gminy. Utrata wypłacalności przez Gminę mogłaby skutkować dezorganizacją systemu świadczenia usług publicznych należnym obywatelom. Wskazać należy, że o wysokim poziomie wskaźnika zadłużenia Gmina wiedziała. Organ, kontrolując uchwałę budżetową Gminy na 2013 rok, wydał w dniu 23 stycznia 2013 r. uchwałę nr II/23/S/2013 (k.29), w której stwierdził nieistotne naruszenia prawa dotyczące możliwości przekroczenia przez Gminę wskaźnika zadłużenia, wynikającego z art. 170 ustawy z dnia 25 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Ponadto Kolegium w uchwale z dnia 17 stycznia 2013 r. nr XVI/69/2013 (k.27-28) w sprawie wydania opinii o prawidłowości planowanej kwoty długu Gminy Recz na lata 2013-2021 wydało negatywną opinię w zakresie planowanej kwoty długu przez Gminę i zwróciło uwagę na ww. wskaźnik zadłużenia. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę oddalił.