I SA/Sz 976/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. R. – Z.U. na negatywny wynik procedury odwoławczej dotyczącej oceny projektu zgłoszonego do konkursu Nr RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2010/1 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007-2013 zawartej w informacji Zarządu Województwa z dnia [...] nr [...] postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. M.R. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu "Zwiększenie zakresu i poprawienie jakości oferowanych usług gastronomicznych i noclegowych kluczem do podniesienia konkurencyjności [...]" w ramach konkursu [...] Regionalnego Programu Operacyjnego [...] na lata 2007-2013. Wniosek zawierał 11 załączników. Pismem z dnia [...]r. Instytucja Wdrażająca poinformowała stronę, że Jej wniosek został poddany ocenie ekonomiczno-finansowej i został oceniony negatywnie, gdy z nie spełniał kryteriów dopuszczających, w związku z czym został odrzucony z procedury ubiegania się o dofinansowanie. Wnioskodawczyni złożyła protest wraz kopią deklaracji na zaliczkę miesięczną na podatek dochodowy pit 5, oświadczenie banku i kopię zaświadczenia o niezaleganiu w podatkach w urzędzie skarbowym. Instytucja Zarządzająca w dniu [...]r. wydała rozstrzygnięcie, w którym nie stwierdziła przesłanek do uznania, że ocena przedmiotowego wniosku została przeprowadzona w sposób niewłaściwy, w związku z czym protest został odrzucony. M.R. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie i wniosła o stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Do skargi dołączyła : wniosek z dwoma załącznikami w postaci biznes planu z analizą finansową oraz harmonogramem rzeczowo-finansowy, informacją o odrzuceniu jej wniosku z powodu niespełnienia kryteriów dopuszczających w ocenie ekonomiczno-finansowej, protest, pismem odrzucającym jej protest. Zarząd [...] odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, a w przypadku stwierdzenia niekompletnej dokumentacji złożonej przez stronę do skargi o pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozważył: Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 ww. ustawy. Stosownie do art. 3 § 3 tej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Na takiej właśnie zasadzie, kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez instytucję zarządzającą programami operacyjnymi oceny projektów zgłaszanych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 ze zm.). Zgodnie z art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r., Nr 84, poz. 712), po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji program operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust.4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Takie pouczenie zawierało pismo odrzucające wniosek skarżącej po rozpoznaniu protestu z dnia [...]r. W pierwszej kolejności Sąd dokonał badania warunków formalnych dopuszczalności skargi, zgodnie ze wskazanymi wyżej wymogami. Skarga została wniesiona w ustawowo określonym terminie, po wyczerpaniu środka odwoławczego przysługującego zgodnie z systemem realizacji przedmiotowego programu operacyjnego i należycie opłacona. Skarżąca dołączyła do skargi: wniosek z 2 załącznikami; kopię pisma odrzucającego protest po jego rozpoznaniu z dnia [...]r. (o którym mowa w art. 30b ust. 4 w/w ustawy); kopię protestu z dnia [...]r. (o którym mowa w art. 30b ust. 1 i ust. 2 w/w ustawy) wraz z 3 załącznikami; kopię pisma z dnia [...]r. odrzucającej jego wniosek na skutek niespełnienia kryteriów dopuszczających w ocenie ekonomiczno-finansowej. Sąd stwierdził, że skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest niekompletna. Wystąpiła zatem przesłanka do pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. M.R. złożyła niniejszą skargę niekompletną, gdyż nie zawierała ona wszystkich 11 załączników do przedmiotowego wniosku, które stanowią integralną część wniosku (por. postanowienie NSA z dnia 20 maja 2010r. , sygn. akt II GSK 507/10). Zgodnie z art. 30c ust. 5 w/w ustawy wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej przez Sąd bez rozpatrzenia.