I SAB/Sz 3/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA (del.) Patrycja Joanna Suwaj (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 września 2015 r. sprawy ze skargi C. T. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę . 1. C. T. – dalej powoływany jako: "Skarżący" wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wójta Gminy K., w sprawie zaniechania podjęcia czynności związanych z przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.) – dalej powoływanej jako: "u.u.c.p.g.". 2. Złożenie przez Skarżącego skargi poprzedziła wzajemnie wymieniana korespondencja. W piśmie z dnia 21 czerwca 2013 r. Wójt Gminy K. zwrócił się do Skarżącego o niezwłoczne złożenie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W odpowiedzi Skarżący skierował do Wójta Gminy K. pismo w treści, którego zażądał okazania lub ujawnienia dowodu doręczenia deklaracji. Ponadto wskazał, że sporządzić i dostarczyć deklarację może jedynie Wójtowi Gminy K. W piśmie z dnia 16 lipca 2013 r. Skarżący wezwał Organ, powołując art. 6m u.u.c.p.g., do utworzenia i wydania mieszkańcom zgodnej z prawem deklaracji. Zdaniem Skarżącego ustawa pozwala na złożenie deklaracji organom w niej wymienionym tj. wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta. Podkreślił, że jedynie ww. organy są uprawnione do administrowania danymi osobowymi udostępnianymi w treści przedmiotowych deklaracji. Pismem z dnia 23 lipca 2013 r. Sekretarz Gminy działający z upoważnienia Wójta Gminy K. udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie Skarżącego. W treści pisma wyjaśnił, iż zgodnie z art. 64 pkt 1 ustawy z dnia 17 września 2015 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) – dalej powoływanej jako: "u.s.g." w celu wspólnego wykonania zadań publicznych, powołano związek międzygminny. Gmina K. przystąpiła do związku na mocy uchwały Rady Gminy K. nr IX/109/2012 z dnia 16 lutego 2012 r. Ponadto Organ wyjaśnił, że bezzasadne jest pochodzące od Skarżącego wezwanie do utworzenia wzoru deklaracji przez Wójta Gminy K., ponieważ zadania w tym zakresie wykonuje organ stanowiący związku tj. Zarząd Związku Gmin D. O. Natomiast dane osobowe zawarte w powołanej powyżej deklaracji przetwarzane są zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 133, poz. 883 ze zm.). W kolejnym piśmie z dnia 12 sierpnia 2013 r. Skarżący ponowił wezwanie, kwestionując uprawnienie Związku do określenia wzoru deklaracji. 3. W treści skargi na bezczynność Skarżący, wskazał, że odmowa sporządzenia przez Organ wzoru deklaracji narusza przepisy u.u.c.p.g. W związku z tym, Organ działał na szkodę mieszkańców Gminy. Powyższe polegać miało na uniemożliwieniu mieszkańcom złożenia deklaracji, a w konsekwencji wniesienia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ponadto, Skarżący w związku z tym, że Organ nie wykonał ustawowego obowiązku, wniósł o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy K. w wysokości jednego miliona złotych oraz nakazanie niezwłocznego wydania deklaracji zgodnej z zapisami u.u.c.p.g. W treści skargi, Skarżący wskazał, że przepisy prawa nie zezwalają na przekazywanie danych osobowych mieszkańców nieuprawnionym podmiotom tj. związkom, zrzeszeniom, ligom, drużynom, kompaniom. Sporządzenie deklaracji zgodnej ze stanem prawnym jest obowiązkiem i można ją przekazać tylko podmiotom wyrabiającym dowody osobiste. Natomiast, Wójt Gminy K. uchyla się od tego obowiązku. 4. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że nie dopuścił się bezprawnej zwłoki w podejmowaniu czynności związanych z wdrożeniem zmian do u.u.c.p.g., dotyczącej głównie wywozu nieczystości. Organ poinformował, iż Rada Gminy K. podjęła uchwałę nr XVII/190/13 z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy K., która następnie została zmieniona uchwałą nr XVIII/197/13 z dnia 25 kwietnia 2013 r. Ponadto Rada Gminy K. podjęła w dniu 26 kwietnia 2012 r. uchwałę nr X/122/12 w sprawie przystąpienia do Związku Gmin D. O. Na jej podstawie obowiązki (tj. zadania własne gminy) w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminie przejął celowy związek komunalny. Następnie Zarząd Związku Gmin D. O. na podstawie przepisów ustawy i udzielonej przez właściwe organy delegacji uprawnień, zgodnie z art. 6m u.u.c.p.g. i 6n u.u.c.p.g. ustalił wzór deklaracji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z powyższym, Organ nie miał wpływu na treść kwestionowanej deklaracji. Odwołując się do przepisów ustawy o ochronie danych osobowych Organ podkreśli, że związek komunalny uprawniony jest do przetwarzania danych osobowych w celach publicznych, w tym w celach wykonywania zadań związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. 5. W piśmie z dnia 5 czerwca 2014 r. Skarżący powtórzył zarzuty dotyczące możliwości przekazania uprawnień do przygotowania wzoru deklaracji związkowi międzygminnemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: 6. W świetle przepisów art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta - jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W zakresie swojej właściwości Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeka miedzy innymi w sprawie skarg na bezczynność organów administracji, na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – dalej przywoływanej jako: "p.p.s.a.". Właściwość sądu dotyczy również sytuacji niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu, przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. 7. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Organ, wskazał na uchwały Rady Gminy: – Nr XVII/190/2013 z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy K., – Nr XVIII/197/13 z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XVII/190/2013 Rady Gminy w K. z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy K., – nr X/122/12 z dnia 26 kwietnia 2012 r. w sprawie przystąpienia do Związku Gmin D. O. Ponadto powołał uchwałę Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin D. O.: – nr 32/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, – nr 5/2013 z dnia 25 marca 2013 r. zmieniającej uchwałę Nr 32/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości. Ponadto w sprawie znajdują zastosowanie, niżej powołane przepisy u.u.c.p.g. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.) – dalej powoływanej jako: "u.u.c.p.g.", utrzymanie czystości w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności: obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi (art. 3 ust. 2 pkt 3 u.u.c.p.g.), nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 3 ust. 2 pkt 4 u.u.c.p.g.). W art. 3 ust. 2a u.u.c.p.g. ustawodawca wskazał, że w razie wykonywania przez związek międzygminny zadań o których mowa w ust. 2, określone w ustawie prawa i obowiązki organów, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku. Natomiast przepis art. 6m ust. 1 u.u.c.p.g. stanowi, iż właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6m ust. 1a u.u.c.p.g.). Rada gminy określając wzór deklaracji może wymagać podania następujących danych: imię i nazwisko lub nazwę właściciela nieruchomości oraz adres miejsca zamieszkania lub siedziby, adres nieruchomości, dane stanowiące podstawę zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, numer telefonu właściciela nieruchomości, adres poczty elektronicznej właściciela nieruchomości, inne informacje niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego (art. 6m ust. 1b u.u.c.p.g.). W art. 6n ust. 1 u.u.c.p.g. rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego: wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, z uwzględnieniem art. 6m ust. 1a i 1b, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji (art. 6n ust.1 pkt 1 u.u.c.p.g.); warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej (...). 8. W ocenie Sądu, skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie jest jednak zasadna. 9. Wskazać należy, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy organ ten nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. 10. W rozpoznawanej sprawie Skarżący kierował do Wójta Gminy K. pisma, w którym zwracał się o wydanie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu skargi na bezczynność Organu Skarżący podał, że nie wywiązuje się on z nałożonych na niego obowiązków wynikających z u.u.c.p.g. Skarżący wskazał jednoznacznie, że Organ odmawiając określenia wzoru deklaracji, uniemożliwia mieszkańcom gminy jej złożenie oraz wniesienie opłaty za gospodarowanie odpadów, a tym samym działa na szkodę Gminy K. 11. W pierwszej kolejności, wskazać należy, że zasady tworzenia i funkcjonowania związków międzygminnych określa Rozdział 7 ustawy z dnia 17 września 2015 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) – dalej powoływanej jako: "u.s.g.". Zgodnie z art. 64 ust. 1 u.s.g. gminy tworzą związki międzygminne w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych. Dalej wskazać należy, że prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku (art. 64 ust. 3 u.s.g.), a związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 65 u.s.g.). 12. Zadania gminy z zakresu zapewnienia czystości i porządku oraz tworzenia warunków niezbędnych do ich utrzymania, w tym z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości mogą być realizowanie: samodzielnie przez gminę, przez związek międzygminny – jeśli został powołany i przedmiot jego działalności obejmuje zadania z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi i w drodze porozumienia międzygminnego – jeśli zostało zwarte i jej przedmiot obejmuje odpowiednie zadania. Gmina K. na podstawie uchwały nr X/122/12 z dnia 26 kwietnia 2012 r., przystąpiła do Związku Gmin D. O. Na podstawie zapisów ww. uchwały Gmina K., przeniosła na rzecz Związku określone zakresowo zadania własne, w celu zwiększenia skuteczności działań dla zapewnienia czystości przy relatywnie mniejszych kosztach w porównaniu z samodzielną realizacją zadań wynikających z nowelizacji u.u.c.p.g. Szczegółowy zakres współpracy określa Statut Związku Gmin D. O. Organ prawidłowo wskazał, iż zadania z zakresu realizacji postanowień u.u.c.p.g., jako że zostały przeniesione na Związek obejmują, także obowiązek przygotowania wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W związku z powyższym, Wójt Gminy K. nie jest właściwy do przygotowania wzoru deklaracji, o której mowa w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.u.c.p.g., a obowiązujący jest wzór określony uchwałą Zgromadzenia Związku Gmin D. O. 13. Sąd, na marginesie jedynie wskazuje, że wykonywanie przez Związek powierzonych mu zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi nie narusza postanowień ustawy o ochronie danych osobowych. Nie słusznie Skarżący wskazuje, że nie jest dopuszczalne przeniesienie obowiązków związanych z gromadzeniem i przetwarzaniem danych osobowych na związek międzygminny. Niniejsze, potwierdza art. 1 ust. 2 powołanej powyżej ustawy, zgodnie z którym przetwarzanie danych osobowych może mieć miejsce ze względu na dobro publiczne, dobro osoby, której dane dotyczą, lub dobro osób trzecich w zakresie i trybie określonym ustawą. 14. Nawiązując do powyższego, skarga podlegała oddaleniu z powodu braku podstaw do przyjęcia bezczynności organu w zakresie podjęcia czynności związanych z przepisami u.u.c.p.g. Z akt sprawy bowiem wynika, że organ podjął ww. czynności, poprzez przeniesienie kompetencji w przedmiotowym zakresie na Związek międzygminny. W tej sytuacji skargę wniesioną do Sądu w niniejszej sprawie za pośrednictwem Organu uznać należy za bezzasadną. W dniu bowiem wniesienia skargi do Sądu organ nie pozostawał bezczynny. 15. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.