II SA/Sz 1/09

Dnia 15 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Iwony M.i Z. M. na uchwałę Nr XXV/222/2008 Rady Miejskiej w Myśliborzu z dnia 26 czerwca 2008 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości postanawia: odrzucić skargę Uchwałą z dnia 26 czerwca 2008. Nr [...] Rada Miasta w M. wyraziła zgodę na dokonanie zamiany nieruchomości nie zabudowanej położonej w obrębie D. gminy M. oznaczonej numerem ewidencyjnym działki [...] o powierzchni [...] m2 stanowiącej własność Gminy M. na nieruchomość niezabudowaną położoną w obrębie D. gminy M. oznaczoną numerem ewidencyjnym działki [...] o powierzchni [...] m2 stanowiącą własność osoby fizycznej. I. i Z. M. pismem z dnia 24 lipca 2008 r., które wpłynęło do organu 25 lipca 2008 r. na podstawie art.52 § 3 ppsa wezwali Radę Miejską w M. do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miejska nie zajęła stanowiska w tej sprawie. W dniu 3 grudnia 2008 r. I. i Z. M. ponownie wystąpili do Rady Miasta Szczecin o usunięcie naruszenia prawa, będące następstwem postanowień uchwały z 26 czerwca 2008 r. Nr [...]. Jednocześnie skarżący złożył za pośrednictwem Rady skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wskazaną uchwałę. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady wniósł o odrzucenie skargi I. i Z. M. jako wniesionej z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu tej odpowiedzi wskazano m.in., że skoro organ nie ustosunkował się do złożonego w dniu 25 lipca 2008 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarżący zgodnie z art. 53 § 2 ppsa mają sześćdziesiąt dni na wniesie skargi do sądu. Ponieważ na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone 25 lipca 2008 r. Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 25 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powyższego przepisu wynika zatem, że wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Podkreślić przy tym należy, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest surogatem środka odwoławczego, zatem może być wniesione przez tę samą osobę i na tę samą uchwałę do rady gminy, która podjęła zaskarżoną uchwałę tylko jednokrotnie, zaś następne wezwania nie są już wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (vide: postanowienie NSA w składzie 7 sędziów z dnia 24 czerwca 2002 r., sygn. akt OSA 2/02, ONSA 2003/1/2). Z kolei termin do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1, został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej zwanej: P.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (vide: uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60). Z przedstawionego stanu faktycznego sprawy wynika, że pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący złożył w dniu 25 lipca 2008 r. Wobec czego przyjąć należy, że termin do złożenia skargi na uchwałę mijał, zgodnie z art. 53 § 2 P.p.s.a., w dniu 23 września 2008 r. Tymczasem skargę na uchwałę z 26 lipca 2008 r. skarżący wnieśli za pośrednictwem Rady Miejskiej w M. dopiero w dniu 3 grudnia 2008 r., składając jednocześnie ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skoro skarżący wzywali już organ do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie jest jednokrotne, to kolejne wezwanie złożone 3 grudnia 2008 r. nie może być potraktowane jako wezwanie, o którym mowa wart. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, i jego wniesienie nie spowodowało odnowienia biegu terminu do złożenia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w M.. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi jako spóźnionej.