II SA/Sz 1008/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 4 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi ze skargi R.B. na odmowę udzielenia wyjaśnień przez Starostę [...] postanawia: odrzucić skargę Wnioskiem z dnia 29 maja 2015r. R.B., zwrócił się do Starosty [...] o wyjaśnienie treści warunków technicznych i umowy dotyczących wykonania modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu P. gmina B., zawartych w zapytaniu ofertowym. Pismem z dnia 3 czerwca 2015r. Starosta [...] udzielił odpowiedzi na powyższy wniosek R.B. Pismem z dnia 8 czerwca 2015r. skierowanym do Starosty [...] R.B. oświadczył, iż pismo organu z dnia 3 czerwca 2015r. nie stanowi udzielenia odpowiedzi na żądane przez niego wyjaśnienia. Starosta [...] w piśmie z dnia 9 czerwca 2015 r. oświadczył, iż podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 3 czerwca 2015r. R.B. pismem z dnia 21 lipca 2015r. wniósł skargę na czynność Starosty [...] z dnia 9 czerwca 2015r. w przedmiocie odmowy udzielenia wyjaśnień treści "warunków technicznych" i "umowy" -załączników do zapytania ofertowego z dnia 27.05.2015r. w postępowaniu przetargowym pn: "Wykonanie modernizacji ewidencji gruntów i budynków wykonanej na zasadach i w trybie określonym w art. 24a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz na podstawie przepisów Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz przegląd i konserwacja osnowy geodezyjnej oraz przetworzenie operatów pomiarowych zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym do postaci cyfrowej, obręb P., gmina B.". W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozważyć dopuszczalność wniesienia skargi na czynność odmowy udzielenia wyjaśnień przez Starostę [...] co do "warunków technicznych" i "umowy" -załączników do zapytania ofertowego z dnia 27 maja 2015r. w postępowaniu przetargowym wykonania modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu P. gmina B. Zakres kognicji sądów administracyjnych określony został w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a." w związku z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z nim sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarga na: 1) decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo organu z dnia 9 czerwca 2015 r. gdyż jego zdaniem Starosta odmówił mu udzielenia wyjaśnień co treści warunków technicznych i umowy, zawartych w zapytaniu ofertowym. Odnosząc się do tak określonego przez stronę przedmiotu zaskarżenia stwierdzić należy, że tego rodzaju czynność nie jest objęta zakresem art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wynika zatem z niego, że wolą ustawodawcy było objęcie kontrolą sądu administracyjnego tych prawnych form działania administracji publicznej, które mogą być i są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych w sprawach, dla których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia. Działania te podejmowane są w sprawach indywidualnych, a więc ich przedmiotem jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny, którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego. Muszą przy tym dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Koniecznym jest więc odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa uprawnienia lub obowiązki oznaczonego podmiotu. Powyższe implikuje istnienie związku między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która go dotyczy. Chodzi tu o uprawnienie lub obowiązek określonej osoby (podmiotu administrowanego), których źródłem jest powszechnie obowiązujący przepis prawny. Prowadzi to do wniosku, że o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, zaś samo uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego, prawa (por. post. NSA z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 367/05 publikowane na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe rozważania stwierdzić należy, że pismo organu z dnia 9 czerwca 2015 r. nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Pismo Starosty [...] jest odpowiedzią na zapytanie ofertowe wykonania modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu P. gmina B., nie określa natomiast w sposób zindywidualizowany sytuacji prawnej R.B. Nie określa w sposób bezpośredni ani jego uprawnień, ani obowiązków. Jego przedmiotem nie jest ustalenie (odmowa ustalenia), stwierdzenie (odmowa stwierdzenia) albo potwierdzenie (odmowa potwierdzenia) określonego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z mocy powszechnie obowiązującego przepisu prawa. Tym samym skarżona czynność tj. pismo 9 czerwca 2015 r. nie mieści się w katalogu aktów prawnych podlegających właściwości sądu administracyjnego z art. 3 § 4 P.p.s.a, co uzasadnia odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł jak w sentencji postanowienia.